国际能源署-区域电力系统一体化的制度架构（英）-2023-20页_6mb

区域电力系统整合制度架构：政府、公用事业和监管机构角色

引言

区域电力系统整合可提升电网可靠性和效率，促进可再生能源接入，并减少运营成本。成功实现多边电力交易需要政治、技术与制度的协调。本报告分析整合关键因素，并总结政府、公用事业和监管机构在跨边界整合中的角色。

关键原则

• 政治承诺：政府需通过政府间协议（如谅解备忘录）推动整合，并提供政策支持。
• 技术标准：统一电网规则、定价机制和数据共享系统是必要条件。
• 制度架构：区域协调机构或跨辖区监管机构对推进整合至关重要，且需具备法律约束力。

行业角色

政府

• 主导作用：制定法律基础，批准项目；简化跨境投资流程（如欧盟的“共同利益项目”）。
• 跨辖区协调：推动政府间协议，如ASEAN和中美洲电力市场案例。

公用事业

• 技术协调：负责电网建设和运行，评估互联对局部系统的冲击，调整标准以实现区域统一。
• 市场设计：确定电价机制、容量分配，并调整系统运行规则。

监管机构

• 统一规则制定：定义区域市场框架，确保透明度和公平竞争。
• 跨辖区协作：统一监管框架下协调各辖区机构，逐步建立区域独立监管机构。
• 适应转型需求：面对脱碳目标，需更新职能，例如ACER和Ofgem扩展为“净零职责”。

整合过程与机构类型

• 整合阶段：根据互联水平、规则统一程度分三阶段（初始阶段、有限统一、深度统一）。
• 制度模式：
  • 统一机构：如澳大利亚能源监管局，负责区域市场所有环节。
  • 中央-地方协调：如欧盟与美国，区域机构拥有约束力，但地方机构保留主要职能。
  • 协调但不具有强制权：如南部非洲电力市场，依赖各成员国协商规则。

全球案例参考

• 成功范例：欧盟统一电力市场（基于ACER协调）和中美洲电力市场（CRIE发挥重要作用）。
• 挑战：非洲区域电力市场整合滞后，源于政合不一致；中国-东南亚湄公河区域仍处于初始协商阶段。

结论

区域电力系统整合是一项复杂的系统工程，需政策、技术和制度三管齐下。早期建立协调机构，明确各自角色和职责是推进整合的关键。最后，灵活适应政策变动（如脱碳目标）也是制度设计的重要考量。