2005年-世界发展银行全球_Political_Economy_of_Antidumping_and_Safeguards_in_Argentina_41页_2mb

总结：阿根廷反倾销与保障措施的政治经济学

核心内容

本研究分析了阿根廷自1990年代初实施贸易自由化政策以来，反倾销（AD）和保障措施（SG）在政治经济背景下的应用与影响。尽管阿根廷政府在制定法规和设立机构时努力减少保护主义倾向，但随着国内和国际环境的变化，AD和SG措施仍被频繁使用，且其效果受到汇率政策和经济状况的显著影响。

主要观点

• 贸易自由化背景：1980年代末至1990年代初，阿根廷推行了大规模的贸易自由化改革，大幅降低了关税和进口许可比例，促进了进口增长和出口扩张。
• 反倾销与保障措施的使用：尽管政府试图通过制度设计来限制保护主义，但AD和SG措施的使用数量和结果仍受汇率高估、经济衰退和产业压力的影响。
• 汇率政策的影响：阿根廷的比索在1991年实施可兑换制度后被严重高估，导致进口激增和国内产业受损，从而促使AD和SG措施的使用增加。
• 制度设计与政治经济博弈：阿根廷在1992年通过《反倾销法》（Law 24,176）并设立国家对外贸易委员会（CNCE），旨在通过技术性评估减少保护主义倾向，但实际执行中仍面临挑战。
• 经济周期与政策响应：在经济扩张期，AD措施能有效区分合理与不合理诉求；而在经济衰退期，AD调查的“严重损害”认定比例上升，反映出产业对保护的强烈需求。

关键信息

1. 贸易自由化政策

• 关税与进口许可：阿根廷的平均关税从1988年的39%下降至1989年的18%，并逐步取消进口许可制度。
• 出口政策：出口税大幅降低，从1980年代中期的30%以上降至1992年的2%以下。
• 贸易增长：1990年代，阿根廷进口从不足50亿美元增长至2001年的300亿美元以上，出口也从约60亿美元增至260亿美元。
• 区域贸易：阿根廷与南方共同市场（Mercosur）的贸易增长显著高于与第三国的贸易。

2. 汇率政策与经济影响

• 可兑换制度：1991年实施的比索与美元平价兑换制度导致比索严重高估。
• 经济危机：2002年阿根廷比索大幅贬值，引发经济衰退，GDP下降10.9%，进口激增，国内产业面临严重损害。
• 汇率波动对AD调查的影响：高估的汇率使AD调查中“严重损害”的认定更容易发生，从而削弱了WTO规则的约束力。

3. 反倾销与保障措施的立法改革

• AD立法更新：1992年通过《反倾销法》（Law 24,176）并采纳东京规则，1994年通过《操作指南》（Decree 2,121/94）。
• CNCE设立：为执行“严重损害”测试，设立国家对外贸易委员会（CNCE），其决策机制强调技术评估和独立性。
• SG立法滞后：直到1996年才出台保障措施法规（Decree 1,059），且Mercosur未设立保障措施机制，至今仍禁用该措施。

4. AD调查的实施与结果

• AD调查数量：1994-1995年间，CNCE共收到135份AD申请，启动69项调查，实施AD措施19次。
• AD措施的使用：政府试图通过制度设计减少保护主义，但实际中AD措施的使用仍受到产业压力和经济环境的影响。
• “较小关税”机制：阿根廷允许使用低于倾销幅度的“较小关税”来消除损害，体现了相对自由的AD政策。

5. 经济周期与AD调查结果

• AD调查的“严重损害”判定：在经济衰退和汇率高估背景下，AD调查中“严重损害”的判定比例上升。
• 政治决策影响：政府在经济扩张期倾向于支持开放政策，但在危机时期，AD调查更可能被用于保护产业。
• AD与SG的比较：相比SG，AD措施更常被使用，部分原因是其更容易被产业利用，且WTO争端解决机制的介入使得SG措施吸引力下降。

主要结论

• 制度设计的局限性：尽管阿根廷在AD立法和机构设立上试图减少保护主义，但实际中因汇率高估和经济衰退，AD调查仍频繁发生。
• WTO规则的失效：在汇率高估的情况下，WTO规定的“严重损害”测试失去区分能力，导致AD措施被滥用。
• 经济与政策的互动：阿根廷的贸易自由化政策在经济危机后部分逆转，但AD和SG措施的使用仍受到产业利益和经济状况的深刻影响。

重要数据与时间线

• 1988-1989：贸易自由化开始，平均关税从39%降至18%。
• 1991：阿根廷与巴西、巴拉圭、乌拉圭签署《亚松森条约》，成立Mercosur。
• 1994：完成Mercosur共同外部关税（CET）的建立。
• 1996：保障措施法规（Decree 1,059）出台。
• 2002：比索大幅贬值，引发经济危机，AD调查数量减少。

政策启示

• 汇率政策至关重要：比索高估显著影响AD和SG措施的有效性。
• 制度独立性与技术性：设立CNCE有助于减少政治干预，但其运作仍受财政限制。
• 保护主义的隐性存在：尽管制度设计倾向于开放，但AD措施的使用仍反映了部分产业对保护的持续需求。