2023-09-07-世界银行-财政政策作为萨尔瓦多两性平等的工具（英）-2023.8-63页_63页_3mb

财政政策与性别平等：萨尔瓦多的分析

研究背景
本研究使用“承诺与平等”（CEQ）方法学框架，结合性别视角，分析萨尔瓦多的财政政策对性别不平等的影响。重点评估了税收、转移支付和社会支出对不同性别主导家庭（单亲母亲家庭、女性主要收入来源家庭等）的贫困率差距和收入公平性的影响。

主要发现

1. 财政政策对女性贫困率的影响

   • 财政政策显著加剧了女性主导家庭的贫困状况，尤其是单亲女性家庭和女性为主要经济支柱的家庭。
   • 使用6.85美元（2017年PPP标准）贫困线测算，女性主导家庭的贫困率从21.1%上升至24.2%，而男性主导家庭同期上升0.4%，差异达4.3个百分点。
   • 原因包括：
     • 间接税（如增值税）对低收入家庭负担过重。
     • 社会安全保障制度对女性提供者不够公平，女性承担更多税负却较少获益。

2. 税收与转移支付的性别效用

   • 增值税（VAT）：造成严重再分配效应，尤其对女性主导家庭冲击更大。
   • 直接转移支付：部分实现再分配作用（如养老金、儿童补贴），但仍存在覆盖不足和力度有限的问题。
   • 健康和社会支出：相对进步，但对女性群体仍缺乏充分体现。

3. 劳动力市场性别差距

   • 女性就业率低（50%以下），劳动市场收入不平等严重，女性在非正式就业和照料职责中占比更高。

政策建议

1. 调整税收结构

   • 减免社会安全保障金，尤其是针对单亲女性和低收入女性家庭。
   • 淘汰低效间接补贴，并将财政资源集中于高效、针对性的转移支付。

2. 扩大社会服务覆盖面

   • 增强儿童和老年人护理服务，减少女性的照料负担，提升其劳动力市场参与度。
   • 提高低收入女性的家庭支持项目，如有条件现金转移。

3. 财政包

4. 模拟政策效果

   • 设计包括社会安全豁免、针对女性的家庭补贴和取消富裕家庭间接补贴的财政组合，可显著降低女性主导家庭的贫困率（如单亲家庭从42.7%降至30.6%）。
   • 需注意政策实施的准确性，避免依赖自陈数据误判受益人群。

结论

萨尔瓦多的财政政策加剧了性别不平等，女性主导家庭在税负和贫困率上处于更不利地位。通过再分配型财政改革，尤其保护女性与儿童健康和社会支出，并改善税收结构与转移支付覆盖，可有效推动性别平等与减贫目标。

研究方法
基于2019年萨尔瓦多家庭调查数据，结合微观模拟技术（CEQ），评估税收、转移和社会支出对不同性别主导家庭的影响。