UNDP-新冠疫情造成的人权危机以及主权国家应对清单（英文）-2020.7-27页_602kb

人类权利为基础的新冠疫情社会经济国家响应检查清单总结

核心内容

本文件由联合国开发计划署（UNDP）、联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）和联合国发展合作办公室（UN DCO）共同编写，旨在为联合国国家团队（UNCTs）提供一个非详尽的检查清单，用于评估社会经济响应是否采用人类权利方法，确保在新冠疫情背景下没有人被落下。

主要观点

1. 目标与原则：

   • 文件基于联合国《社会经济响应框架》（SERF），旨在通过保护人民和环境、维护可持续发展目标（SDGs）进展、确保平等、促进透明度、问责制和参与，实现“建设得更好”的目标。
   • 检查清单聚焦于五个关键领域：健康响应、社会保护、经济响应与复苏、宏观经济响应与多边合作、社会凝聚力与社区韧性。

2. 关注弱势群体：

   • 强调识别和关注最易被落下的人群，包括妇女、老年人、儿童和青少年、残疾人、移民、难民、无国籍者、少数群体、贫民窟居民、HIV/AIDS患者等。
   • 建议对这些群体进行系统性映射，确保其在政策和措施中的代表性。

3. 国际人权规范与标准的整合：

   • 建议将国际人权规范与标准融入国家响应措施，包括使用《新冠疫情人权指标》框架进行数据收集和分析。
   • 鼓励参考联合国普遍定期审议（UPR）、特别程序、条约机构等提供的国家特定建议。

4. 性别分析：

   • 强调在所有干预措施中纳入性别分析，以识别不同性别群体在疫情中的不同影响，并确保性别平等。
   • 建议特别关注女性在非正式经济中的高比例，以及她们在无偿照护工作中的负担。

5. 社会包容与对话机制：

   • 建议建立包容性的社会对话机制，促进政府与民间社会之间的互动。
   • 鼓励国家人权机构（NHRI）及其他代表弱势群体的组织参与政策评估和制定。

关键信息

一、映射最易被落下的人群

• 行动与考虑因素：
  • 是否已进行快速但全面的弱势群体映射？
  • 是否将性别分析纳入映射过程？
  • 是否考虑了不同群体的个人状况、职业、法律地位、社会规范等？

二、国际人权规范与标准的整合

• 行动与考虑因素：
  • 是否参考了国家特定的建议（如UPR、特别程序、条约机构）？
  • 是否整合了《新冠疫情人权指标》框架？
  • 是否确保所有指标的实施都符合法律程序和人权标准？

三、适用于所有五个支柱的交叉要素

• 行动与考虑因素：
  • 是否利用了前期评估和分析结果，以识别干预措施对人权的正负影响？
  • 是否确保数据的细分和透明，以支持政策制定？
  • 是否确保性别分析指导干预措施？
  • 是否建立了与民间社会的包容性对话机制？
  • 是否有机制向弱势群体提供信息并收集反馈？

四、各支柱的人权考虑因素

1. 健康响应：保护健康服务和系统

• 健康服务应确保所有人都能获得，包括弱势群体，且无歧视。
• 应确保健康服务和卫生用品（如清洁水和肥皂）能够到达边缘化群体。
• 应特别关注老年人和残疾人的医疗需求及风险。
• 职业健康与安全措施应覆盖所有工作人员，包括医护人员、农业工作者等。
• 收集并公开按性别、年龄、种族、残疾等分类的匿名数据，以支持政策制定。
• 保护患者隐私，尤其在疫情追踪中。
• 确保受影响社区参与健康响应的设计与实施。
• 减少患者自付费用，推动健康保险和社助计划。
• 增加对健康和健康支持部门的预算，加强卫生人力资源和基础设施。

2. 社会保护与基本服务

• 社会保护措施应确保基本商品和服务的普遍覆盖，无歧视。
• 针对弱势群体制定具体措施，包括妇女、儿童、老年人、残疾人等。
• 社会保护措施应通过参与式过程实施，确保信息透明。
• 确保社会保护措施便于受益人获取。
• 社会保护措施应考虑性别敏感性，减轻女性的无偿照护负担。
• 防止疫情导致有害习俗（如女童割礼、童婚）的增加。
• 确保教育系统有应急资金机制，保障所有学生的教育权利。
• 防止因疫情导致的住房问题，如租户被驱逐。

3. 经济响应与复苏

• 是否开发并评估了以人权为视角的经济刺激方案？
• 是否通过改革确保所有人群在疫情中获得公平的经济和社会保障？
• 是否确保财政和经济改革覆盖弱势群体，减轻其经济负担？
• 是否通过税收改革等手段推动对社会服务的长期投资？
• 是否在不可避免的倒退政策中确保其为临时、合法、合理、非歧视性的措施？

4. 宏观经济响应与多边合作

• 是否推动向低碳经济转型？
• 是否关注债务危机和债务风险？
• 是否促进多边合作，以加强国家之间的协调和资源分配？

5. 社会凝聚力与社区韧性

• 是否加强社区的韧性和包容性？
• 是否通过政策和措施促进社会团结？

相关资源

• 文档由OHCHR、UNDP和UN DCO联合编写。
• 参考了多个联合国机构的建议，包括ILO、OCHA、UNICEF、UNESCO、UN Women、UNFPA等。
• 提供了链接至特定弱势群体的检查清单和联合国可持续发展目标资源页面。

联系方式

• Antonio Cisneros, UN DCO: cisneros@un.org
• Marcella Favretto, OHCHR: mfavretto@ohchr.org
• Sarah Rattray, UNDP: sarah.rattray@undp.org

附注

• 文档为非排他性检查清单，旨在为联合国国家团队提供初步指导。
• 所有内容均基于联合国秘书处的政策简报，并强调将人权置于中心位置。