2021-10-31-GSMA-GSMA_马来西亚的5G之路（英）_62页_1mb

马来西亚5G计划的经济风险评估总结

马来西亚政府决定实施政府所有的单一批发网络（SWN）来部署5G，这一计划虽旨在提升数字经济发展，但根据DT经济学的评估，存在多重经济风险和执行挑战。本报告基于对马来西亚5G提案的定性经济风险评估，结合国际案例（如澳大利亚、墨西哥、英国和韩国），提出缓解策略。

背景与风险

• 政府5G愿景：马来西亚5G部署是国家数字经济蓝图的关键部分，目标是成为区域数字领导者。计划通过Digital Nasional Berhad（DNB）这一政府全资子公司构建全国5G网络，投资约150亿林吉特，并引入批发垄断模式。
• 主要风险：
  • 经济效率风险：政府强调降低成本，但可能导致分配效率和动态效率下降，限制创新和竞争。
  • 价格与频谱问题：频谱分配不透明可能扭曲市场竞争，批发价格监管缺失可能引发下游运营商商业谈判优势。
  • 服务质量与网络韧性：Duty of Quality of Service（QoS）未明确，可能导致端用户体验不佳，尤其在企业应用中；网络依赖单一供应商增加故障风险。
  • 执行与资金风险：融资不确定性、组织技能不足以及政策目标模糊，可能延误部署和增加成本。

缓解策略

DT经济学建议以下措施以降低风险：

• 明确DNB职责：通过谅解备忘录（MoU）澄清Duty of职责，定期监控表现，并进行商业和监管审查。
• 建立批发监管框架：引入适合的价格控制、非歧视条款和透明度要求，确保下游市场竞争。
• 保持灵活性：允许现有移动网络运营商（MNOs）使用现有频谱提供5G服务，或参与共建网络，以应对延误和需求变化。

结论

DT经济学评估显示，缺乏清晰政策目标和良好监管可能导致马来西亚数字经济发展受阻。成功实施需政府与利益相关者密切合作，确保及时澄清条款、完善监管并引入备选部署选项，以平衡效率与竞争。国际案例警示，未经周全规划的SWN项目常失败，马来西亚需借鉴经验避免类似风险。