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报告摘要

总结：缅甸与美英非扩散合作的未来（2015年大选后）

核心内容

本报告是第三届缅甸-美英非扩散对话会议的会议纪要，会议于2015年12月9日至10日在缅甸仰光举行。会议由太平洋论坛CSIS主办，并得到了美国能源部国家核安全管理局（DOE/NNSA）和英国外交与联邦事务部战略计划基金（FCO/SPF）的支持。缅甸战略与国际问题研究所（MISIS）也参与了会议的组织。会议旨在探讨缅甸在2015年大选后非扩散合作的前景。

主要观点

缅甸大选后的政治局势
缅甸2015年大选结果出乎意料，全国民主联盟（NLD）赢得了绝对多数席位。然而，新政府面临诸多挑战，包括腐败治理、民族和解、和平进程推进、经济改革和改善中央与地方关系。尽管非扩散政策不是新政府的首要任务，但缅甸仍希望提升其非扩散形象，同时避免被夹在中美之间。
非扩散合作的前景
缅甸表示希望继续与西方国家（尤其是美国）改善关系，但不希望被强迫在中美之间做出选择。美国和英国强调，终止与朝鲜的军事合作及澄清过去合作情况是改善与西方关系和解除制裁的关键。缅甸方面则否认与朝鲜存在军事联系，但西方情报机构仍对此保持怀疑。
非扩散条约的实施
缅甸已签署《禁止生物武器公约》（BWC）和《禁止化学武器公约》（CWC），但尚未完全实施。缅甸缺乏有效的战略物资控制体系，包括放射性材料的官方登记、生物和化学剂的国家清单，以及相关的控制清单。因此，非扩散能力建设成为未来合作的重点。
放射性源管理
缅甸正在制定核安全与安保法律，以推进《附加议定书》（AP）和修改后的《小数量协议》（SQP）的实施。同时，缅甸已任命国家机构负责CWC的实施，并计划提交更详细的声明。美国和英国愿意在必要时提供支持，包括立法协助和培训。
战略贸易控制（STC）
缅甸的海关部门正在努力现代化其流程，但尚未建立有效的STC体系。会议建议通过研究和立法协助来改善缅甸的战略物资管理能力，并提到美国能源部和太平洋论坛CSIS已启动相关对话机制。
《禁止化学武器公约》（CWC）实施
缅甸已设立国家机构负责CWC实施，并在2015年9月首次向禁止化学武器组织（OPCW）提交声明。然而，其现行法律不足以支持全面实施，需制定新的法律并建立相关机制。
《禁止生物武器公约》（BWC）实施
缅甸需制定全国性的生物安全和安保标准，并加强科研社区的责任意识。英国代表建议通过参与全球健康安全议程（GHSA）的行动包来提升其BWC实施能力。
《海牙行为准则》（HCOC）
缅甸表示愿意加入HCOC，以展示其非扩散承诺。该准则是一个非法律约束的多边透明和信任建立机制，缅甸认为其实施难度较低，可以作为提升非扩散形象的捷径。