广东省通信线路整治实务指南_2026年版_52页_3mb

广东省通信线路整治实务指南 (2026年版) 总结

核心内容

《广东省通信线路整治实务指南（2026年版）》是为推进“三线”（电力线、通信线、广播电视线）整治工作，依据国家相关标准和广东省实际制定的指导性文件。该指南围绕通信线路整治的范围、方法、规划、施工、验收、割接、管护等关键环节，提出了一系列科学、规范、可操作的工作方法与管理机制，旨在实现“总体美观、安全有序”的整治目标。

主要观点

• 整治目标：通过统一规划、科学建设、规范维护，从根本上解决通信线路杂乱、安全隐患等问题。
• 治理原则：坚持“政府主导、规划先行”，以公共路由建设为核心，推进通信线路整治。
• 整治流程：通信线路整治需遵循“四步法”——画图规划、按图施工、依图割接、以图治理。
• 长效管护：建立“权属清晰、责任到人、资金保障”的管护机制，避免“整治—反弹—再整治”的恶性循环。
• 协同治理：强调政府与电信运营商之间的协同配合，避免“以堵代管”“以卡代管”等管理方式。

关键信息

一、通信线路整治的基本问题

1. “三线”整治定义：对电力线、通信线、广播电视线杂乱问题进行统一规划、整理和改造。
2. 政策依据：《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案》等文件。
3. 根本原因：城乡建设规划缺失、通信光网快速发展导致线路交越、乱拉挂问题累积。
4. 效果不佳做法：
   • 政府仅提要求，不参与整治过程；
   • 政府给予有限资金支持，不参与整治过程；
   • 政府出资委托第三方，电信运营商参与不足。
5. 效果较好的做法：政府牵头规划和建设公共路由，电信运营商全程参与整治过程。

二、通信线路整治的重点问题

6. 总体要求：以“总体美观、安全有序”为目标，统筹规划、建设公共路由，推动“三线”治理。
7. 组织实施主体：乡镇政府负责组织实施，政府、运营商、相关部门协同推进。
8. 单位分工：
   • 政府负责统筹规划、协调资源、监督整改；
   • 电信运营商负责线路整治、割接、维护、人员培训。
9. 治本之策：建设公共路由，从源头解决线路杂乱问题。
10. 资金来源：典型镇培育资金、各类债券资金、驻镇帮镇扶村资金、村集体自筹资金等。
11. 考评主体：省工业和信息化厅、通信管理局、广播电视局、广东电网公司。
12. 考评标准：

• 通信线路整治规划是否完善；
• 是否建设公共路由；
• 整治效果是否明显；
• 是否建立长效管护机制；
• 是否存在违规剪线、阻碍布线等负面行为。

三、通信线路整治的范围、场景和方法

13. 整治范围：包括典型镇、中心镇、小城市及背街小巷等重点区域。
14. 整治方式：

• 新建地下管道；
• 新建通信杆；
• 新建墙壁吊线；
• 合并路由并捆扎拉直；
• 清理废线废杆；
• “四网合一”整治模式；
• 环屋路由；
• 其它整治方式。

15. 整治场景：

• 典型镇主街、背街小巷、出租屋；
• 典型村入村线路、乡村重点区域、居民区、景区绿道。

16. 推荐整治方式：

• 主街：优先下地管道，或架空线缆保持净高；
• 背街小巷：合并捆扎、清除废线；
• 出租屋：采用“四网合一”和环屋路由；
• 入村线路：管道下地或合并架空线路；
• 居民区：优先统一割接进地下管道，否则合并捆扎；
• 景区绿道：因地制宜选择整治方式。

四、公共路由规划建设相关问题

17. 通信网络设施：主干光缆、光交箱、接入光缆、分纤箱、入户皮缆等。
18. 公共路由定义：从通信接入点到用户之间的统一公共通道，包括地下管道、地上杆路、墙壁吊线、桥架、线槽等。
19. 统筹主体：地方政府负责统筹规划建设公共路由。
20. 规划前工作：明确规划范围、组织现场勘查、形成初步方案。
21. 规划设计材料：设计说明、工程量表、规划设计图纸。
22. 规划设计注意事项：

• 选择具备通信设计资质单位；
• 强弱电线路分设；
• 与电信运营商网络现状衔接。

23. 施工前事项：

• 设计交底；
• 路由复测与进场检验；
• 群众沟通协调。

24. 地下公共路由重点：

• 埋深规范；
• 管材接续；
• 井盖安装；
• 引上管预留。

25. 地上公共路由重点：

• 光缆与地面、其他设施的安全距离；
• 杆路稳固、间距合理。

26. 高危作业场景：

• 井下施工；
• 高空作业；
• 近电作业。

27. 协调居民、商户：通过政策宣传、个性化调整、政府调解等方式推进整治。
28. 验收重点：

• 是否按图施工；
• 是否符合技术规范；
• 是否完成整治任务。

五、通信线路割接相关问题

29. 割接流程：光缆敷设、方案制定与审批、客户通知、光纤熔接、业务确认、线缆捆扎清理。
30. “先通后剪”原则：避免网络中断、影响居民通信、引发舆情及法律纠纷。
31. 政府协同措施：

• 及时公布公共路由建设进度；
• 提前通知电信运营商；
• 协调解决施工场地占用、阻挠等问题。

六、建立通信线路管护长效机制

32. 长效机制定义：制度设计、责任分工、资金和技术保障，确保线路长期规范运行。
33. 建立必要性：“百千万工程”为长期任务，需避免整治后反复问题。
34. 构建方式：

• 政府牵头明确维护责任；
• 电信运营商落实维护职责；
• 建立问题发现-反馈-整改闭环机制。

35. 整治全流程台账：

• 现场勘查、规划、施工、割接、验收、整改、管护等八大类资料。

36. 台账归档要求：纸质+电子双存档，分类编号，一物一档，保管年限不少于5年。
37. 日常巡护台账：线路巡检、问题点位、整改过程、废旧设施拆除等。
38. 维护管理：公共路由纳入市政基础设施管理，政府与运营商签订维护协议。
39. 责任落实：

• 政府组建微信群，安排网格员巡检；
• 电信运营商落实维护标准，及时响应问题。

40. 私拉乱接处理：拍照取证、登记点位、排查责任方、限期整改、依法追究责任。

七、通信线路整治“四步法”实践问题

41. “四步法”定义：规划、施工、割接、管护四个阶段。
42. 未理解公共路由：仅认为是地下管道，忽视杆路、墙壁吊线等，导致整治效果差。
43. 设计单位资质不足：设计方案不规范，影响施工与安全，造成资源浪费。
44. 未衔接网络现状：新旧路由脱节，导致重复施工、成本增加。
45. 施工单位无资质：施工不规范，安全隐患大，整治效果差。
46. 重视背街小巷：背街小巷是整治成效的关键，忽视将导致无法获评“优秀”。
47. 强弱电未分离：存在安全隐患，可能引发火灾、触电等事故。
48. 资金统筹不足：资金使用不科学，导致整治不成体系、效果不佳。
49. 联合验收必要性：避免“闭眼验收”带来的质量问题，确保整治成果。
50. 未完成建设就割接：整治效果不明显，可能引发通信中断与负面舆情。
51. 割接同步处理：清理废旧设施，避免安全隐患与整治效果打折。
52. 违规剪线影响：导致网络中断、安全威胁、群众投诉、考评扣分。
53. 未建立长效机制：整治后线路再次杂乱，前功尽弃。
54. 书面明确维护责任：确保权属清晰、责任到人、资金保障，避免“重建轻管”。
55. 制定维护管控机制：建立“日常规范使用”与“整改闭环管控”双轨机制。
56. 严禁粗放管理：避免“以卡代管”“以堵代治”，影响通信业务发展与居民权益。

总结

《广东省通信线路整治实务指南（2026年版）》强调科学规划、规范建设、协同维护、长效管护的整治路径，明确政府与电信运营商的职责分工，提出通信线路整治“四步法”作为核心工作流程。通过统筹多渠道资金、加强群众协调、规范设计施工、完善验收机制、建立管护台账和长效机制，全面提升通信线路整治效果与安全性，推动“百千万工程”高质量发展。