远卓-中国高校经营性资产管理白皮书-2019.3-22页_1__897kb

中国高校经营性资产管理洞察总结

核心内容

中国高校经营性资产管理是高校国有资产管理体系中的重要组成部分，其目标在于合理配置资源、提升经济效益、防止国有资产流失，并推动高校与市场之间的有效对接。随着高校校办企业的快速发展，经营性资产的规模和重要性不断上升，但同时也暴露出诸多管理问题，亟需进行系统性改革和优化。

主要观点

• 高校经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，其管理方式直接影响高校的科研转化能力与市场竞争力。
• 高校资产经营公司是当前中国高校经营性资产管理的主要形式，承担着出资人代表、风险隔离、连接高校与企业、促进资产保值增值等多重职能。
• 当前高校资产经营公司存在定位不清、权责边界模糊、战略规划不明确、管控体系不完善、体制机制保障不足等问题，制约了其发展效率和国有资产的合理利用。
• 国外高校的资产经营管理模式提供了有益借鉴，如澳大利亚的四级架构模式、日本的TLO模式、美国的技术许可办公室模式等，均强调风险隔离、市场化运作与科技成果转化。

关键信息

一、发展历程

1. 20世纪80年代-20世纪末：校办产业体系逐步形成，高校开始涉足市场化经营。
2. 21世纪初-2013年：国家推动国有资产管理体制改革，高校资产经营公司逐步设立，实现校企分离，提升管理效率。
3. 2014年至今：资产经营公司发展成熟，但管理问题逐渐显现，如产权不清、治理不规范、缺乏激励机制等。

二、管理现状

• 目前，42所“世界双一流大学”中，绝大多数通过资产经营公司统一管理经营性资产，资产规模超万亿。
• 清华大学和北京大学在经营性资产规模上领先，资产经营公司模式已成为主流。
• 中国高校资产经营公司主要分为三类：
  1. 高校直接行使出资人权利；
  2. 学校下属资产经营公司行使出资人权利；
  3. 资产经营公司以企业经营为核心，推动产业发展。

三、存在的主要问题

1. 资产经营公司与高校关系定位不明确：

   • 层级关系不清，权责边界模糊；
   • 高校行政干预严重，影响企业市场化发展。

2. 战略规划不清晰：

   • 缺乏整体战略规划，导致产业布局混乱；
   • 对下属企业的战略管理不足，缺乏协同效应。

3. 管控体系不完善：

   • 管控架构不清晰，存在职能重叠与管理冲突；
   • 缺乏健全的预算、审计、投资和融资机制，影响企业规范运作。

4. 体制机制保障不足：

   • 现代公司治理制度不完善，企业缺乏自主经营权；
   • 缺乏有效的经营业绩考核机制，员工激励不足；
   • 人力资源管理机制不健全，人才选拔与激励体系滞后；
   • 企业文化建设薄弱，影响员工归属感和企业凝聚力。

四、国外高校资产管理模式启示

1. 澳洲模式：

   • 采用四级架构管理，设立控股公司与技术转化中心；
   • 通过非盈利组织作为“防火墙”，实现风险隔离与收益共享。

2. 日本模式：

   • 通过TLO（知识转移机构）实现科技成果转化，高校不直接参与企业经营；
   • 政府、高校与企业形成“三位一体”合作机制。

3. 美国模式：

   • 高校不直接创办企业，而是通过技术许可办公室进行成果转化；
   • 技术成果收益按比例分配，鼓励科研人员创新。

五、未来管理方式研讨

1. 趋势展望：

   • 推动建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；
   • 高校资产经营公司作为“中间体”，承担风险隔离、连接高校与市场、放大高校资产价值的职能。

2. 如何应对：

   • 提出“五重定位”理论框架，包括角色定位、功能定位、经营定位、产业定位与管控定位；
   • 高校资产经营公司应明确对上、本级、对下的定位，实现权责分明；
   • 鼓励下属企业自主经营，优化业务组合，提升管理水平；
   • 建立完善的激励制度，强化绩效考核，提升员工积极性。

结语

中国高校经营性资产管理正面临转型与升级的关键时期，其管理模式需进一步优化，以适应社会主义市场经济的发展需求。通过借鉴国外先进经验，结合自身特点，探索具有中国特色的高校资产经营之路，是高校实现可持续发展、提升综合竞争力的重要方向。未来高校资产经营公司将在高校与市场之间发挥“隔离墙”、“连接器”与“放大器”的作用，推动高校资产实现保值增值与高效利用。

关于远卓

远卓国有资产管理研究中心是专注于高校国有资产改革与发展的专业机构，致力于为高校提供战略管理、运营管理和资本管理方面的咨询服务。远卓在多个行业积累了丰富的经验，与众多知名企业及政府机构建立了长期合作关系，致力于打造中国本土最佳的管理顾问机构。