20230601-粤开证券-_粤开宏观_西藏自治区_世界屋脊_与_经济洼地__17页_1mb

西藏自治区宏观研究报告总结

1. 地理与经济概况

西藏位于青藏高原西南部，平均海拔4000米以上，地形复杂，包括高原、谷地、山地等，素有“世界屋脊”之称。2021年GDP为2.16万亿元，位居全国倒数第一，经济落后，财政收入总量小，税收收入质量低，高度依赖中央转移支付，净财政贡献为负。

2. 财政体制与税源结构

• 财政体制：西藏对中央转移支付依赖度高达89.38%，财政自给率仅10.6%，支出向基础设施、公共服务、交通运输等领域倾斜。税源结构以第三产业为主，2021年第三产业创造税收占比76.1%，工业创税弱(仅4.2%)，主要来自批发零售业、建筑业等。
• 税源来源：增值税、企业所得税和中央税收返还构成主要收入，税收收入质量差，地市间收入差异大，拉萨占比较高。

3. 财政与债务形势

• 财政形势：收入稳定性弱，财政自给率低，地市财政依赖度差异显著，拉萨市自给率33.6%，多数地市低于15%。政府性基金收入小，土地财政依赖度低(平均17.7%)。
• 债务形势：地方政府债务规模小(2021年余4957亿元)，负债率23.8%，债务率19.7%，风险可控。分地市看，那曲市债务规模最大，拉萨市负债率最低。

4. 发展挑战与建议

西藏面临产业转型不及预期、财政体制改革挑战等风险。建议科学配置财政资源，发展特色产业(如农牧业、旅游文创、清洁能源)，加强债务风险管理，严控隐性债务，推动财政可持续发展。