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代表亚当·史密斯关于2020财年《国家防卫授权法案》的讲话总结

核心内容

代表亚当·史密斯在2019年6月10日的CSIS会议上就2020财年《国家防卫授权法案》（NDAA）的制定过程和重点议题发表了讲话。他强调了法案通过的重要性，并指出了当前预算谈判中面临的挑战。

主要观点

1. 法案通过的必要性

• 代表史密斯指出，**《国家防卫授权法案》**是国会与国防部之间的重要合作成果，已经连续通过58年，对国家的国防政策具有深远影响。
• 他强调，确保法案顺利通过是首要任务，因为国防预算的不稳定性对国防部的规划和执行造成极大困扰。
• 他提到，过去几年由于预算不明确和政府停摆，国防部难以有效实施战略，因此稳定和可预测的预算机制至关重要。

2. 预算上限（Budget Caps）的争议

• 代表史密斯批评了特朗普政府试图通过“OCO”（其他紧急开支）和“FOCO”（假OCO）来绕过预算上限的做法，认为这会误导公众并破坏财政纪律。
• 他指出，预算上限的解除是当前最紧迫的问题之一，目前预算上限为5760亿美元（不含OCO），而国防部请求增加至7500亿美元，这可能导致资金使用效率低下。
• 他主张应采用7330亿美元的预算上限，认为这是经过深思熟虑的合理数字，且国防部已基于此数字进行预算规划。

3. 预算制定的透明度与问责机制

• 代表史密斯强调，国会应确保国防部透明地使用资金，并对其支出进行有效监督。
• 他提到，法案中包含多项关于审计和支出追踪的条款，以确保资金被合理利用。
• 他批评了过去某些项目（如F-35战斗机）的失败，认为这些项目缺乏明确的应用目标和实际效果，因此应更加注重技术投资的实际应用。

4. 国防战略与重点

• 代表史密斯认为，当前的国防战略应更注重威慑而非直接冲突，尤其是针对俄罗斯、中国、朝鲜和伊朗等主要对手。
• 他指出，核威慑是战略的一部分，但担忧目前的核武库规模（如4000枚核弹头）可能过于庞大，认为应更加聚焦于有效和必要的投资。
• 他特别提到，低当量核武器（Low-Yield Nuclear Weapons）的部署可能带来战略不稳定，因此反对将其部署在潜艇上。

5. 跨党派合作的重要性

• 代表史密斯强调，跨党派合作是制定有效国防政策的关键，尽管当前民主党在委员会中占据多数，但他仍坚持与共和党保持合作。
• 他指出，虽然委员会中有18名新成员，但整体仍保持了** bipartisan 的精神**，并致力于推动国家利益。

关键信息

• 国防预算的不确定性：过去8年中，由于政府停摆和持续拨款法案（CR），国防部无法有效规划和执行政策。
• 预算上限问题：当前预算上限为5760亿美元，而国防部请求提高至7500亿美元，代表史密斯认为这会导致资金浪费。
• 7330亿美元的合理性：他主张7330亿美元的预算上限是基于实际需求和国防部的规划，认为这是更负责任的选择。
• 技术投资的导向：他呼吁国防部在投资人工智能、高超音速武器和网络防御等领域时，应明确其应用目的，而非仅追求技术先进性。
• ** Guantanamo 问题**：他主张关闭关塔那摩湾监狱，并将其转移至美国本土，认为目前的设施成本高且不符合美国价值观。
• 核政策争议：他反对低当量核武器的部署，认为这会增加战略风险，但承认核武器在威慑中的重要性。

法案中的其他内容

• 代表史密斯提到，法案中包含许多具体政策条款，涉及军事建设、区域利益、技术发展、核政策等多个方面。
• 他强调，法案的制定过程应遵循民主程序，包括公开辩论、委员会审议和最终投票，以确保政策的透明性和公正性。

结论

代表史密斯在讲话中重申了国会与国防部之间的合作重要性，并呼吁建立更加稳定和透明的预算机制。他强调，国防政策应以国家安全的实际需求为导向，避免不必要的开支，并注重技术的实际应用。同时，他关注核战略、区域安全和关塔那摩湾问题，并希望这些议题在法案中得到充分讨论和解决。