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报告摘要

2018年美国国防预算分析总结

核心内容

本报告分析了2018财年（FY 2018）美国国防预算的总体趋势、预算不确定性以及各军种的力结构与资金分配情况。由于预算请求提交时间较晚且未包含未来五年（FYDP）的预测，报告更关注长期趋势与关键问题。

主要观点

预算请求时间异常：特朗普政府的2018财年国防预算请求是在5月23日提交的，这是自1923年以来最晚的一次，且未包含通常随预算一起提交的未来五年预算计划（FYDP）。
预算不确定性增加：由于国会连续多年使用持续决议（CR）和预算控制法案（BCA）的预算上限，导致预算制定和执行过程存在较大的不确定性。
预算请求金额与限制：预算请求总额为6770亿美元，其中6030亿美元受BCA预算上限限制，若要实现该请求，国会需将上限提高540亿美元。
预算结构变化：预算请求中包含大量非国防预算相关的支出，如退伍军人福利、未偿负债的摊销以及税收支出，显示出国防预算与更广泛的安全支出之间的关联。
军种预算与力结构变化：各军种的预算和力结构在过去四十年中经历了显著变化，尽管整体国防支出增加，但军种规模却在缩小。

关键信息

总体国防预算

总预算请求：6770亿美元（包含国防部、原子能防御活动和其他国防相关活动）。
国防部预算：6469亿美元（其中6030亿美元受BCA预算上限限制）。
退伍军人福利与服务：791亿美元（为退伍军人提供医疗、教育、津贴等）。
未偿负债摊销：889亿美元（用于军方退休金和退休军人医疗基金）。
税收支出：215亿美元（用于军方津贴和退伍军人福利）。

预算不确定性

持续决议（CR）的影响：从1968年到2017年，国防部每年平均延迟128天开始预算流程，导致预算执行效率下降。
预算请求延迟：特朗普政府的预算请求提交时间比以往任何一届政府都晚，影响了国会的审议时间。
预算上限限制：2018财年国防预算上限为5490亿美元，预算请求超出上限540亿美元。
FYDP的不稳定性：FYDP通常作为行政政策声明，而非对未来预算的预测，且在2018财年请求中仅采用线性增长模型，未考虑未来可能的增加需求。

各军种预算与力结构趋势

陆军

预算变化：从2001年到2008年，陆军预算增长176%（通胀调整后），但自2008年以来，预算实际下降43%（不包括OCO资金）。
力结构变化：总兵力从2010年的峰值下降11%，其中现役兵力下降16%。
准备状态：约三分之二的旅级战斗队（BCTs）未达到可作战水平，仅3个BCTs可随时投入战斗。
未来挑战：陆军需在现有预算下实现兵力增长，但当前军力规模比1992年小24%，且面临人员短缺、维护积压和训练不足等问题。

海军

预算变化：从2001年到2010年，海军预算增长52%（通胀调整后），但自2010年以来，预算增长放缓。
力结构变化：舰队规模从1987年的峰值下降近一半，小型水面作战舰艇数量减少96%。
准备状态：海军的运营节奏导致训练和维护资源不足，准备状态存在隐患。
未来挑战：尽管计划增加至355艘舰艇，但现有舰队的维护需求可能限制其增长速度。

空军

预算变化：从1985年到1997年，空军预算下降46%（通胀调整后），其在国防部预算中的占比也下降。
力结构变化：空军战机和轰炸机数量大幅减少，总战机库存从1986年峰值下降44%。
准备状态：飞行员短缺和装备老化是主要问题。
未来挑战：空军计划同时推进多项现代化项目，包括F-35A战斗机、B-21轰炸机、KC-46A加油机和T-X教练机，以及新型洲际弹道导弹和空射巡航导弹。

预算分类趋势

运营与维护（O&M）资金：O&M资金在2001年后显著增加，主要由于阿富汗和伊拉克战争及医疗成本上升。
采购资金：采购资金占比从冷战时期的28%下降至20%（不含OCO资金），但2000年代增长迅速。
OCO资金：OCO资金用于阿富汗战争等特殊行动，已成为补充基础预算的重要手段。
人员成本：军方和国防部文职人员的平均成本显著上升，从2001年到2012年，军方人员成本增长61%（通胀调整后），文职人员成本增长22%。
预算调整：国会和国防部通过将部分基础预算资金转移至OCO，以规避预算上限，但这种做法可能导致未来预算的不稳定性。

结论

2018财年国防预算请求在提交时间、预算结构和力结构方面均显示出显著变化和不确定性。各军种面临不同的挑战，包括人员短缺、维护积压、准备状态不足和现代化需求。预算请求的执行将依赖于国会是否提高预算上限，并需关注OCO资金的未来趋势。报告指出，当前预算模式可能无法持续支持未来的军力增长和现代化计划，建议国会和国防部重新审视预算策略以提高效率和稳定性。

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