2012年-世界发展银行全球_Improving_the_Targeting_of_Social_Programs_in_Ghana_180页_5mb

报告摘要

总结：改善加纳社会项目的目标定位

核心内容

本研究由世界银行发布，旨在评估加纳各类社会项目的受益分配情况，分析其目标定位的有效性，并提出政策建议。研究涵盖了广泛的基本社会项目（如教育、健康支出和食品、石油产品及电力补贴）以及专门针对贫困群体的项目（如LEAP、NHIS的贫困豁免、学校午餐和制服等）。其核心内容包括：

评估不同社会项目对贫困人口的受益程度；
探讨地理定位、代理手段测试（Proxy Means-Testing, PMT）和基于社区的目标定位方法；
提出改进社会项目目标定位的工具和建议。

主要观点

1. 目标定位的重要性

目标定位对于确保社会资源有效惠及贫困人口至关重要。
加纳在过去二十年中取得了显著的减贫进展，但仍存在一些深度贫困区域，尤其是北部萨瓦纳地区。
虽然地理定位能有效识别贫困集中地区，但不足以覆盖所有贫困家庭，因此需要结合多种目标定位机制。

2. 社会项目的分类与效果

根据受益分配情况，研究将社会项目分为几类：

良好或潜在良好目标定位的项目：
- LEAP（Livelihood Empowerment Against Poverty）：对贫困人口的受益比例最高（57.5%）。
- NHIS的贫困豁免：受益比例低于50%（实际数据）。
- 为贫困地区的初级学校提供免费校服：受益比例为49.9%（模拟数据）。
- 在贫困地区实施劳动密集型公共工程：受益比例低于43.2%（模拟数据）。
- 为JHS学生实施代理手段测试的有条件现金转移（CCT）：受益比例为42.2%（模拟数据）。
对人口整体受益较为均衡的项目：
- 初级教育的一般拨款：受益比例为32.2%（实际数据）。
- 基于基督教健康协会（CHAG）的健康服务拨款：受益比例为30.8%（实际数据）。
- 通过运水车提供安全饮用水的潜在连接补贴：受益比例为29.4%（模拟数据）。
- 免费孕产妇（产前和产后）及儿童护理：受益比例为29.1%（实际数据）。
- 幼儿园教育的一般拨款：受益比例为27.2%（实际数据）。
- 初级学校教育的一般拨款：受益比例为24.0%（实际数据）。
- 一般健康拨款：受益比例为22.4%（实际数据）。
- 加纳学校供餐计划：受益比例低于21.3%（实际数据，部分数据）。
- 煤油补贴：受益比例为20.7%（实际数据）。
对贫困人口受益有限的项目：
- 职业教育（TVET）的一般拨款：受益比例为19.0%（实际数据）。
- 化肥补贴计划：受益比例为15.8%（实际数据，部分数据）。
- 高中教育的一般拨款：受益比例为15.1%（实际数据）。
- 通过运水车提供安全饮用水的试点项目：受益比例为13.1%（模拟数据）。
- 国家青年就业计划（NYEP）：受益比例为12.7%（模拟数据）。
- NHIS的一般补贴：受益比例为12.4%（实际数据，部分数据）。
目标定位较差的项目：
- 食品危机期间对进口大米的税收减免：受益比例为8.3%（实际数据）。
- 电力补贴嵌入于电价结构中（2005–06）：受益比例为8.0%（实际数据）。
- 高等教育的一般拨款：受益比例为6.9%（实际数据）。
- 对汽油和柴油的补贴（不包括煤油）：受益比例高于2.3%（实际数据）。