2015年-世界发展银行全球_Inventory_of_Social_Protection_Programs_in_Myanmar_16页_2mb

报告摘要

缅甸的社会保护体系仍处于发展初期，政府和社会发展伙伴（DPs）在不同年龄群体中实施了多种社会保护项目。这些项目旨在增强社会韧性、促进公平和创造机会，但整体覆盖范围和资金投入仍显不足。

社会保护体系薄弱：缅甸政府在社会保护方面的支出比例较低，仅为GDP的0.57%，远低于东亚太地区（44.2%）和撒哈拉以南非洲国家的平均水平。
政府主导的社会保护有限：目前政府主导的社会保护项目主要集中在正式工人群体和公务员，如社会安全（MOLESS）和养老金（MOF）。然而，社会援助项目仍处于初级阶段，覆盖范围小且不全面。
发展伙伴发挥重要作用：世界粮食计划署（WFP）和生活与粮食安全信托基金（LIFT）是缅甸社会援助项目的主要实施者，覆盖了大量人口，特别是在紧急情况和灾害应对方面。
社会保护覆盖不足：政府项目覆盖不足3.25%的人口，而发展伙伴项目覆盖约2.2%和1.1%的人口，显示出政府在社会保护方面仍需加强。
项目类型与机制：社会保护项目主要包括现金转移（CTs）、公共就业计划（PWPs）和社会保险。政府和社会发展伙伴均采用基于地理和人口特征的定向策略，以确保资源有效分配。
社会保护需系统化发展：为了实现可持续的社会保护体系，缅甸需要逐步建立制度基础，提高财政可持续性，并扩大对弱势群体的覆盖，包括儿童、妇女、老年人和残疾人。

总支出：2014/15年度，缅甸政府在社会保护上的总支出为379.1亿缅元，占GDP的0.57%。
主要支出项目：
- 公务员养老金（MOF）：362亿缅元，占GDP的0.55%。
- 正式工人的社会安全（MOLESS）：4亿缅元，占GDP的0.01%。
- 社会福利项目（MSWRR）：10亿缅元，占GDP的0.02%。
- 学生津贴（MOE）：3.1亿缅元，占GDP的0.005%。
社会援助覆盖：政府社会援助项目覆盖约0.12%人口，而发展伙伴项目覆盖约2.2%（WFP）和1.1%（LIFT）。

挑战：
- 政府社会保护覆盖有限，多集中于试点区域。
- 社会援助项目缺乏系统性和可持续性。
- 信息收集与更新困难，导致数据不完整。
- 社区主导的社会保护未被纳入系统分析。
机遇：
- 政府正在通过政策框架（如RDSF和SPSP）推动社会保护体系的建设。
- 发展伙伴提供了宝贵的经验和技术支持，有助于政府项目的设计与实施。
- 未来可通过加强制度建设和财政可持续性，逐步扩大社会保护覆盖。