20201204-第一财经研究院-拜登内阁基本成型_对华政策初见端倪_12页_587kb

拜登内阁对华政策分析总结

核心内容

拜登政府内阁基本成型，其外交、安全和经济团队均体现出专业、传统和平衡的风格。团队成员多来自奥巴马政府，具有丰富的经验，表明拜登政府将更注重制度化和长期战略。对华政策方面，拜登政府将采取“竞争与合作并存”的策略，强调在关键领域如科技、贸易、人权等方面与中国进行竞争，同时在气候变化、全球公共健康等领域寻求合作。

主要观点

• 外交团队注重盟友与全球领导力：拜登内阁成员如布林肯和沙利文并非中国问题专家，而是更关注整体外交战略。恢复全球盟友体系、重拾国际组织参与、推动民主国家联盟、强化危机管理机制，成为其对华外交的重心。

• 经济政策以恢复和刺激为主：耶伦被提名为财政部长，其经济政策主张强调就业优先、宽松货币政策、支持多边贸易协定如CPTPP，同时寻求通过国际规则与中国竞争。

• 对华竞争与合作并重：拜登政府认为中国是战略竞争者，但并非唯一对手。在经济、技术、军事等领域将保持竞争态势，而在气候变化、全球健康等议题上寻求合作。

• 技术竞争加剧：拜登政府将加强在5G、人工智能等关键技术领域的竞争，同时通过限制中国科技公司和补贴措施维护美国利益。

• 避免全面对抗：拜登政府倾向于通过外交手段、盟友合作和制度性安排来与中国互动，避免将中美关系推向不可控的地步。

• 人权与价值观外交：拜登政府将人权和民主作为对华外交的核心议题，可能通过国际人权机构和盟友合作施加压力。

• 经贸关系局部调整：拜登政府可能保留部分特朗普时期对华关税政策，但会寻求在多边框架下解决结构性问题，如产业补贴和知识产权保护。

• 人文交流有所开放：尽管在关键技术领域会有所限制，但拜登政府将修正特朗普时期的留学政策，重开中美人文交流渠道。

关键信息

拜登内阁成员构成

• 国务卿：布林肯（长期盟友，外交经验丰富）
• 国家安全顾问：沙利文（支持本土制造业，强调盟友关系）
• 国家情报总监：海恩斯（首位女性，具备丰富情报经验）
• 财政部长：耶伦（经济政策权威，曾任职白宫、美联储）
• 白宫管理与预算办公室主任：坦登（奥巴马时期顾问）
• 经济顾问委员会主席：劳斯（经济学家）
• 经济顾问委员会成员：伯恩斯坦、布希
• 副财长：阿德耶莫（奥巴马时期高级国际经济顾问）
• “亚洲事务主管”：普雷斯科特（具有中国背景，主张联盟应对中国）

对华政策方向

• 竞争为主：将中国视为战略竞争者，尤其在科技、贸易、军事等领域。
• 合作为辅：在气候变化、公共卫生、核不扩散等领域与中国合作。
• 盟友为依托：通过拉拢盟友，形成对华竞争的联合阵线。
• 制度性竞争：推动国际规则和标准的制定，限制中国在国际体系中的影响力。
• 避免冲突：在南海、台海等敏感地区采取谨慎态度，防止事态扩大。
• 人权与价值观外交：将人权和民主作为对华政策的重要工具。
• 经济与贸易调整：在保持对华竞争的同时，寻求结构性问题的解决。

总体评估

拜登政府的对华政策将更注重制度化、规则化和盟友合作，相较于特朗普政府的单边主义和强硬立场，更倾向于通过外交和经济手段与中国互动。虽然对华竞争不会减弱，但拜登政府更强调“竞争中的合作”，避免全面对抗，以期在更广泛的国际舞台上维持美国的领导地位。