20220110-光大证券-_大国博弈_系列第十五篇_为什么美国不愿意加入CPTPP__11页_1mb

美国为何不愿意加入CPTPP？总结

核心内容

本文探讨了美国在亚太地区经贸政策上的转变，重点分析了美国为何在奥巴马推动TPP后，又在拜登时代拒绝加入CPTPP。文章指出，CPTPP已不再是美国的最优选择，其核心原因包括选情压力、产业空心化以及北美贸易协定的升级。

主要观点

• CPTPP的机遇与成本
  CPTPP的核心内容在于降低关税和贸易壁垒，以打开亚洲和中国市场。然而，其带来的成本包括劳工权益、环保标准、农业利益和医疗保障的牺牲，这使得美国政客在面对多方利益时难以达成一致。

• 民主党人拒绝CPTPP的三大原因

  1. 选情严峻：民主党执政基础不稳，为争取选民支持，采取中间路线，以避免激化与劳工、环保等组织的矛盾。
  2. 产业空心化：美国制造业岗位流失严重，CPTPP难以带来显著的市场打开效果，尤其是在中国产业升级和自主可控的背景下。
  3. 北美贸易协定的升级：USMCA在解决廉价劳动力和终端市场问题上提供了更优的解决方案，且得到了两党支持。

• “印太经济框架”的构想
  拜登政府提出“印太经济框架”，旨在通过供应链安全和技术管控，保持美国在核心技术领域的主导地位。这一框架不仅包括对芯片、新能源等领域的投资和管控，还涉及对新兴技术的国际标准制定和供应链管理。

关键信息

1. CPTPP的主要内容

2. 拜登政府的“印太经济框架”构想

• 非核心领域合作：美国在非核心领域对华释放缓和信号，包括向华为和中芯国际供货、推出关税排除清单等。
• 核心技术管控：在半导体、新能源等领域，美国加强供应链安全和技术管控，联合日韩等盟友实现“去中国化”。
• 目标：通过供应链安全和核心技术管控，确保跨国公司利益集团的利润稳固，并在亚太地区保持技术主导地位。

3. 美国对华政策的双重策略

• 合作与竞争并存：拜登政府在非核心领域寻求合作，在核心领域则加强封锁和制裁，以遏制中国在关键技术领域的崛起。
• 推动供应链安全：美国通过与日韩合作，推动半导体和新能源产业链的本地化，以减少对中国的依赖。

4. USMCA的升级作用

• 解决廉价劳动力和终端市场问题：USMCA在汽车等行业引入最低工资条款，限制使用非北美劳动力，从而保护美国劳工利益。
• 两党支持：USMCA在国会得到了两党的一致支持，成为美国在北美地区的重要经贸工具。

总结

美国拒绝加入CPTPP，是基于其在亚太地区经贸政策上的调整。民主党人放弃CPTPP，主要出于选情压力、产业空心化和北美贸易协定的升级。拜登政府提出“印太经济框架”，旨在通过供应链安全和技术管控，确保美国在核心技术领域的主导地位，同时在非核心领域与中方合作，以维持经济利益。这一策略反映了美国在亚太地区既想利用全球化红利，又想保持技术霸权的双重意图。