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总结：使用托儿服务在欧盟成员国的进展与巴塞罗那目标

核心内容

本报告由RAND Europe与荷兰格罗宁根大学联合撰写，旨在分析欧盟成员国在实现“巴塞罗那目标”方面的进展。这些目标由2002年巴塞罗那欧洲理事会议定，旨在提高年轻父母，尤其是母亲的就业率，以促进性别平等和社会包容。报告基于2006年至2010年的数据，重点考察了托儿服务的使用情况、托儿服务对就业的影响、托儿服务的可负担性与质量，以及公共支出情况。

主要观点

• 巴塞罗那目标：目标要求到2010年，至少有33%的3岁以下儿童和90%的3岁至义务教育年龄的儿童接受正式托儿服务。
• 总体进展：尽管在2006年至2010年间，欧盟整体在托儿服务覆盖率方面略有提升，但大多数国家仍未达到目标。
• 国家差异：不同国家在托儿服务的使用率和时间上有显著差异。例如，丹麦、瑞典、荷兰、法国、西班牙、比利时、卢森堡和英国在3岁以下儿童的托儿服务覆盖率上达到了或超过了目标；而如捷克共和国、波兰、罗马尼亚等国则进展缓慢。
• 性别差异：母亲的就业率普遍低于无子女的女性，显示出托儿服务对女性就业的重要性。托儿服务的可及性和质量对女性能否进入或维持就业有直接影响。
• 托儿服务类型：正式托儿服务的使用率与非正式托儿服务（如家庭成员照顾）并存，部分国家依赖非正式托儿服务以弥补正式服务的不足。
• 政策建议：报告指出，为实现性别平等和提高父母就业率，各国应加强托儿服务的可及性、可负担性和质量，同时鼓励公共和私营部门合作。

关键信息

2.1. 2006年前的进展

• 2006年，欧盟整体在3岁以下儿童的托儿服务覆盖率仅为26%，低于目标的33%。
• 对于3岁至义务教育年龄的儿童，覆盖率约为84%，接近目标的90%。
• 托儿服务的使用时间分布不均，许多国家的托儿服务仅覆盖部分周数。

2.2. 2010年的进展

• 10个成员国（比利时、瑞典、西班牙、法国、荷兰、斯洛文尼亚、丹麦、英国、冰岛）以及挪威和冰岛达到了33%的覆盖率目标。
• 11个成员国（比利时、西班牙、法国、瑞典、德国、爱沙尼亚、荷兰、斯洛文尼亚、爱尔兰、丹麦、英国、冰岛）以及挪威达到了90%的覆盖率目标。
• 仍有13个成员国未能达到两个目标，包括塞浦路斯、芬兰、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、匈牙利、奥地利、希腊、保加利亚、斯洛伐克、罗马尼亚和捷克共和国。

2.3. 2006至2010年的变化

• 在3岁以下儿童的托儿服务覆盖率方面，有8个国家（法国、斯洛文尼亚、瑞典、丹麦、荷兰、卢森堡、葡萄牙、英国）和冰岛取得了进一步进展。
• 在3岁至义务教育年龄儿童的托儿服务覆盖率方面，有7个国家（西班牙、瑞典、德国、爱沙尼亚、荷兰、斯洛文尼亚、英国）和冰岛取得进展。
• 有2个国家（西班牙和比利时）在3岁以下儿童托儿服务方面失去了进展势头。
• 有3个国家（法国、丹麦、比利时）在3岁至义务教育年龄儿童托儿服务方面失去了进展势头。
• 有9个国家（爱尔兰、立陶宛、奥地利、爱沙尼亚、马耳他、芬兰、德国、匈牙利、捷克共和国）在3岁以下儿童托儿服务方面有所改善。
• 有10个国家（奥地利、卢森堡、匈牙利、葡萄牙、马耳他、捷克共和国、立陶宛、拉脱维亚、波兰、希腊）在3岁至义务教育年龄儿童托儿服务方面有所改善。
• 有7个国家（拉脱维亚、塞浦路斯、波兰、希腊、斯洛伐克、意大利、保加利亚）在3岁以下儿童托儿服务方面进展缓慢。
• 有6个国家（塞浦路斯、芬兰、意大利、斯洛伐克、保加利亚、爱尔兰）在3岁至义务教育年龄儿童托儿服务方面进展缓慢。

3.1. 父母身份与就业的关系

• 女性的就业率在过去十年中有所上升，但父母身份仍然对就业产生显著影响。
• 在大多数欧盟国家，母亲的就业率显著低于无子女的女性，显示出托儿服务对女性就业的重要性。
• 在捷克共和国和匈牙利，母亲的就业率比无子女女性低29.9和27.4个百分点。

4. 托儿服务的可负担性与质量

• 托儿服务的成本和可负担性对父母的就业决策有重要影响。
• 托儿服务的质量指标包括安全、卫生、教育和照顾的水平，但这些指标在不同国家之间存在差异。

5. 公共支出

• 公共支出在托儿服务和早期教育中的占比不一，部分国家投入较高，而另一些国家则相对较低。

6. 非正式托儿服务

• 非正式托儿服务在许多国家中扮演重要角色，尤其是在正式服务不足的情况下。
• 不同类型的非正式托儿服务（如家庭成员照顾、邻里帮助）在不同国家的使用率存在差异。

7. 结论与政策建议

• 报告总结了主要发现，并提出了政策建议，包括提高托儿服务的可及性、加强公共投资、改善服务质量、促进私营部门参与等。
• 各国应根据自身国情，采取措施以提高托儿服务的使用率，特别是对于母亲的就业支持。

数据来源与方法

• 数据主要来源于欧盟统计局（Eurostat）的EU-SILC数据库。
• 报告考虑了不同年龄段儿童的托儿服务使用情况，并分析了不同国家在这一领域的表现。
• 部分国家由于样本量小，数据可能存在不准确之处。

附录信息

• 附录A提供了各国义务教育年龄的说明。
• 附录B和C提供了托儿服务质量指标和非正式托儿服务的详细分析。

作者与机构信息

• 本报告由Melinda Mills、Patrick Präg、Flavia Tsang、Katia Begall、James Derbyshire、Laura Kohle、Céline Miani和Stijn Hoorens撰写。
• 报告由欧洲联盟就业与社会事务计划（PROGRESS）委托，由RAND Europe和格罗宁根大学共同完成。

其他信息

• 本报告为非商业用途，未经授权不得在非RAND网站发布。
• 报告的总费用为237,207欧元，用于生产六份简要统计报告和一份总结报告。
• 报告已通过RAND的同行评审，确保研究质量与客观性。