2005年-世界发展银行全球_Disability_and_Social_Safety_Nets_in_Developing_Countries_2页_293kb

总结：残疾与发展中国家的社会安全网

核心内容

残疾与贫困之间存在双向关系：残疾会增加贫困的风险，而贫困的状况也会增加残疾的可能性。然而，目前对社会安全网是否能有效覆盖残疾人这一群体的关注仍显不足。社会安全网在残疾人事务中具有重要作用，包括减贫、促进发展以及预防残疾。因此，有必要探索如何更好地将残疾人纳入社会安全网体系中，以确保他们能够公平地获得支持和资源。

主要观点

1. 残疾人群的异质性
   残疾人群体具有高度的异质性，不同类型的残疾（如可见性、持续性或间歇性）对个人参与社会和经济活动的能力影响不同。这使得基于残疾的针对性政策设计变得复杂。

2. 基于残疾的针对性政策
   针对残疾人的社会安全网政策可以采取多种形式，如社会保险、现金转移、实物援助或生计项目。其优势在于能直接提升残疾人的福祉及其照料者（通常是女性）的生活水平，同时增强残疾人家庭内部的议价能力。然而，这种策略实施起来存在困难，尤其是在缺乏行政能力的国家，评估残疾人的工作能力成本高且复杂。此外，这种做法可能被视为慈善行为，而非发展视角下的能力建设。

3. 自助式目标设定
   自助式目标设定（self-targeting）是一种替代方案，它不需要资格测试，而是通过提供残疾人专用的物品和服务来实现精准覆盖。这种方式可以减少对行政系统的依赖，同时避免对工作的负面影响。

4. 社会安全网的包容性设计
   更现实的解决方案是确保主流社会安全网具有“残疾包容性”。这需要从程序设计、实施和评估三个维度进行考虑，以确保残疾人不会因各种障碍而被排除在外。

关键信息

1. 程序实施（Program Implementation）

• 物理可及性：社会安全网设施和交通系统是否对残疾人友好？社会工作者是否可以访问残疾人？是否允许家庭代表代为申请和领取福利？
• 地理差异：是否在不同地区（如城乡之间）存在覆盖不均的问题？
• 沟通与社会可及性：是否提供多种信息格式（如盲文）？如何应对受益人的文盲问题？信息是否通过非政府渠道传播？工作人员的态度是否影响残疾人的参与？工作人员中是否有残疾人？

2. 程序设计（Program Design）

• 申请成本：申请或领取福利是否对残疾人构成经济负担？
• 资格条件：是否存在残疾人难以满足的资格条件？

3. 程序评估（Program Evaluation）

• 覆盖率：有多少符合条件的残疾人参与了该计划？参与的残疾人与未参与的残疾人之间有何差异？
• 减贫效果：该计划对残疾人的贫困缓解和减少有何影响？
• 不平等影响：该计划对残疾人和非残疾人的贫困缓解效果是否相同？

结论

社会安全网在发展中国家对残疾人至关重要，但当前的政策往往未能有效覆盖这一群体。通过提高社会安全网的包容性、优化程序设计、加强评估机制，可以更好地满足残疾人的需求。同时，自助式目标设定和基于残疾的针对性政策提供了潜在的解决方案，但需谨慎考虑其实施成本与效果。世界银行的相关资料为政策制定者提供了实用指导，强调了社会安全网在发展议程中的关键作用。