2022-05-10-ADB-Impacts_of_COVID19_on_Households_in_ASEAN_Countries_and_Their_Implications_for_Human_Capital_Development_MediumRun_Impacts_and_the_Role_of_Government_Support_47页_1mb

报告摘要

总结：新冠疫情对东盟国家家庭的影响及其对人力资本发展的意义

核心内容

本研究分析了新冠疫情对东盟七国（柬埔寨、老挝、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和越南）家庭的中长期影响，并探讨了政府援助在缓解这些影响中的作用。研究通过两轮计算机辅助电话访谈（CATI）收集数据，分别于2020年5月至7月和2021年1月至2月进行，样本覆盖约1,000个家庭，最终形成约500个家庭的面板数据集。

主要观点

新冠疫情对家庭的影响：疫情导致的经济活动减少和政策干预（如封锁、社交距离、旅行限制）对家庭收入、支出和财务状况造成了严重影响。主要影响渠道包括失业、家庭企业收入下降、无法通勤、教育中断、食品价格上升或供应不足等。
家庭收入下降因素：低收入家庭、家庭头目教育程度较低、女性为家庭头目、至少有成员失业、位于封锁区域的家庭更容易面临财务困难。
政府援助的分布：政府援助在收入较低的家庭中相对比例更高，但总体上对家庭收入和支出的正向影响不明显。约35%的家庭获得了政府财政援助，15%获得了非财政援助。
援助获取情况：在菲律宾、泰国和马来西亚，家庭更有可能申请并获得援助。然而，复杂的申请程序和资格限制阻碍了部分家庭获取援助，尤其是在印尼、泰国和越南。
教育影响：尽管只有约7%的儿童完全无法参与在线学习，但仍有部分因互联网连接不足或缺乏数字设备而只能部分参与。家庭中至少有一人失业或工作时间减少、以及财务困难显著影响了儿童在线学习的强度，这对人力资本的长期发展构成挑战。

关键信息

调查方法

采用计算机辅助电话访谈（CATI）方式收集数据。
调查覆盖七国，每国约1,000个家庭，形成约500个家庭的面板数据集。
第一轮调查（2020年5月至7月）未包含援助接收情况，第二轮调查（2021年1月至2月）专门收集了援助相关信息。

政府援助措施

各国政府采取了多种财政和非财政援助措施，包括现金转移、工资补贴、税收减免、技能培训等。
菲律宾、泰国和马来西亚的援助覆盖率最高，而老挝的援助覆盖率较低。

财务影响

60%的家庭在第一轮调查期间面临财务困难，第二轮增加至78%。
家庭收入在疫情后趋于稳定，但财务压力持续上升。
政府援助的金额相对于疫情前收入较高，但未能有效提升家庭收入或支出。

教育影响

约7%的儿童因疫情无法参与在线学习，部分家庭因基础设施不足只能部分参与。
家庭中至少有一人失业或工作时间减少、以及财务困难显著影响了儿童在线学习的强度，进而影响其教育质量。

数据概览

第一轮调查（2020年5月至7月）

国家	总样本数	城市样本数	农村样本数	男性家庭头目	女性家庭头目	最低收入组	第二收入组	第三收入组	最高收入组
柬埔寨	504	165	339	388	116	138	156	100	110
印度尼西亚	529	226	303	339	190	157	166	125	81
老挝	578	195	383	362	216	193	96	160
马来西亚	244	159	85	212	32	55	73	54	61
菲律宾	450	224	226	334	116	133	115	113	89
泰国	635	251	384	446	189	156	182	162	135
越南	551	193	358	366	185	151	131	125	137
总计	3,491	1,413	2,078	2,447	1,044	983	952	775	773

第二轮调查（2021年1月至2月）

国家	总样本数	城市样本数	农村样本数	男性家庭头目	女性家庭头目	最低收入组	第二收入组	第三收入组	最高收入组
柬埔寨	504	164	340	389	115	163	101	115	125
印度尼西亚	529	226	303	341	188	241	148	108	32
老挝	578	193	385	373	205	235	120	76	147
马来西亚	244	157	87	207	37	70	70	53	51
菲律宾	450	224	226	333	117	135	160	65	90
泰国	635	252	383	446	189	162	171	174	128
越南	551	194	357	367	184	191	131	103	120
总计	3,491	1,410	2,081	2,456	1,035	1,197	901	694	693

政府援助数据

国家	接收政府援助（总样本）	接收政府援助（申请者）	未申请但接收援助	申请但未接收援助	未申请且未接收援助
柬埔寨	3.5%	11.8%	1.7%	83.3%	34.3%
印度尼西亚	44.9%	42.9%	21.0%	10.7%	18.0%
老挝	2.9%	25.3%	1.4%	0%	18.0%
马来西亚	70.9%	81.0%	40.0%	55.6%	82.2%
菲律宾	89.5%	70.5%	62.2%	60.0%	82.2%
泰国	82.7%	92.6%	39.6%	22.2%	82.2%
越南	11.8%	44.0%	5.3%	0%	82.2%
总计	41.3%	68.1%	18.0%	34.3%	82.2%

结论

研究强调了疫情对家庭收入、支出和财务状况的持续负面影响，尤其是在低收入群体中更为显著。尽管政府援助在一定程度上覆盖了最需要帮助的家庭，但其对家庭经济状况的改善效果有限。此外，教育中断对儿童的学习和未来发展构成威胁，尤其在缺乏数字设备和网络连接的家庭中。研究结果有助于指导政策制定，以更有效地应对疫情带来的长期挑战。

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