2011年-世界发展银行全球_Community-Driven_Development_in_Post-Conflict_and_Conflict-Affected_Areas___Experiences_from_East_Asia_40页_1mb

报告摘要

本报告探讨了社区驱动发展（CDD）在东亚洲和太平洋地区后冲突及冲突影响区域的应用经验。CDD是一种让社区在决定项目资金使用方面拥有实质性控制权的发展模式，旨在提高资源使用效率、增强地方机构建设、促进社会稳定与和平建设。世界银行在该地区支持了多个CDD项目，包括印尼、菲律宾、泰国和东帝汶。

CDD的定义与目标
CDD项目通过让社区自主选择和管理发展项目，提高资源分配效率和公平性。其目标包括缓解贫困、增强地方治理能力、促进社会凝聚力和提升国家合法性。
CDD在冲突地区的适用性
在冲突地区，CDD被认为是一种有效的工具，能够促进和平建设，通过集体行动和地方机构的加强来缓解冲突。它还能帮助快速向偏远农村地区分配资源，应对贫困和脆弱性。
后冲突与冲突影响区域的挑战
这些地区通常面临高贫困率、低福利水平、社会不稳定以及缺乏有效的治理机构。冲突可能重新爆发，形成贫困与不安全的恶性循环。
CDD的机制与影响
CDD项目通过参与式规划、社区赋权和促进社会互动，可能带来正面的社会和经济影响。但其效果受项目设计和当地环境的影响。
东亚洲的CDD实践
东亚洲多个国家实施了CDD项目，如印尼的KDP/PNPM、菲律宾的KALAHI-CIDSS、东帝汶的CEP以及泰国的CACS项目。这些项目在不同冲突背景下具有不同的目标和实施方式。

印尼
- 大规模暴力：主要发生在苏门答腊岛、马鲁古群岛、中苏拉威西和加里曼丹地区，尤其是2005年之前，分离主义冲突频繁。
- 后冲突地区：如亚齐，2005年签署和平协议后，冲突基本结束，但局部暴力仍存在。
- 局部暴力：广泛存在于各省，包括土地纠纷、民兵冲突和部落冲突，尤其在巴布亚地区与更广泛的分离主义运动相关。
菲律宾
- 大规模暴力：主要在棉兰老岛，政府与穆斯林分离组织（如 MILF 和 Abu Sayyaf）之间的冲突持续。
- 后冲突地区：如棉兰老岛的ARMM地区，尽管有和平协议，但冲突仍在某些区域持续。
- 局部暴力：家庭纠纷（rido）和政治暴力是常见现象，尤其是在棉兰老岛。
泰国
- 大规模暴力：南部地区存在政府与分离主义组织的冲突，尤其是与“穆斯林分离组织”有关的暴力。
- 局部暴力：主要集中在曼谷和城市地区，表现为政治动荡。
东帝汶
- 后冲突地区：1999年独立公投后，东帝汶经历了大规模暴力，随后在2006年再次爆发冲突。
- 局部暴力：青年帮派暴力和与发展项目相关的孤立事件依然存在。

印尼的KDP/PNPM
- 项目时间：1998年至今
- 总预算：超过30亿美元（截至2011年）
- 目标：通过社区参与，改善农村基础设施和社会经济条件。
- 实际影响：在亚齐地区，项目被用于冲突受害者重建，但未惠及前战斗人员。社区倾向于将资金用于私人利益，而非公共项目。
菲律宾的KALAHI-CIDSS
- 项目时间：2002年2月至2010年5月
- 总预算：1.824亿美元
- 目标：支持政府加强基层社区参与，减少贫困。
- 实际影响：在冲突地区（如棉兰老岛）实施，但未在ARMM地区开展，以避免与该地区和平基金重叠。
东帝汶的CEP
- 项目时间：2000年3月至2004年3月
- 总预算：1855万美元
- 目标：通过社区赋权促进可持续发展和包容性增长。
- 实际影响：作为国际后冲突恢复的一部分，该项目支持了东帝汶政府的青年发展战略。
泰国的CACS
- 项目时间：2007年10月至2012年6月
- 总预算：260万美元
- 目标：通过社区发展方式，促进冲突地区与国家机构之间的信任建设。
东帝汶的青年发展项目
- 项目时间：2008年7月至2011年12月
- 总预算：210万美元
- 目标：促进青年赋权和参与，减少青年暴力对发展的阻碍。