2007年-世界发展银行全球_India_-_Jharkhand___Public_Financial_Management_and_Accountability_Study_64页_908kb

总结：Jharkhand公共财务管理和问责研究（2007年9月）

核心内容

本研究是对Jharkhand州公共财务管理和问责（PFMA）系统的评估，旨在分析其在财政管理、预算执行、透明度和问责机制方面的现状与挑战。研究基于世界银行的PEFA框架，强调通过加强立法监督、提升内部控制、增强透明度和改善财政管理来提高公共财务系统的效率和问责性。

主要观点

• 高风险环境：Jharkhand州面临较高的财政和治理风险，主要源于财政管理能力不足以及立法和公众对问责的低需求。
• 预算执行薄弱：预算执行和监控机制不健全，导致预算编制缺乏现实性，预算执行信息不及时，影响政府的财政纪律和公共服务效率。
• 内部控制不力：内部审计和财务控制存在严重不足，缺乏系统性和专业性，导致资金流失和预算执行偏差。
• 立法监督不足：立法机构在预算前后的监督功能薄弱，缺乏有效的预算审查机制和透明的财政信息。
• 财政透明度待提升：财政信息的公开程度不高，未能有效满足公众知情权和政府内部监督需求。
• 财政管理框架不完善：尽管有合理的财政管理框架，但许多规则过时，需要更新。同时，缺乏专业的财政管理队伍和系统化的培训机制。
• 税收管理问题：税收征收存在系统性问题，如销售税、土地税等的征收不力，导致财政收入流失。
• 财政改革需推进：Jharkhand州需引入中长期财政规划机制，并加强财政责任和预算管理法案（FRBM Act）的执行力度。

关键信息

1. 提升问责需求

• 加强立法监督：需要建立有效的立法监督机制，如设立常设预算审查委员会，以提高预算审批前后的监督力度。
• 增强外部审计影响：应加强政府对CAG审计发现的响应，确保及时采取纠正措施，以提高外部审计的有效性。
• 促进信息透明：应主动公开财政信息，包括预算编制、执行情况、重大合同和审计结果，以提高公众对财政管理的信任。

2. 提高服务效率和项目成效

• 强化预算执行与监控：需加强部门的内部控制系统，确保预算执行的合规性和有效性，特别是采购和支出管理。
• 提升内部审计能力：应建立独立、系统化的内部审计机制，提高审计人员的专业技能和独立性，以评估财政管理系统的有效性。
• 加强财务数据整合：需定期汇总和核对各部门的财务数据，确保财政信息的及时性和准确性，从而提高财政决策的科学性。

3. 提高财政透明度

• 主动公开信息：应根据《信息权利法》（RTI）的要求，主动公开财政信息，以减少对个案信息请求的依赖。
• 披露预算执行偏差原因：需公开预算执行中出现的“节省”和“超额”情况，以增强预算的可信度和透明度。
• 加强财政信息的可获取性：包括预算执行报告、月度账目、重大合同等信息的公开，有助于提高政府内部监督和公众信任。

4. 改善财政管理

• 引入中长期财政规划：应制定中期财政计划，以支持FRBM法案的目标，如减少财政赤字。
• 加强税收管理：需提高税收征收效率，通过严格的合规和执法程序，减少税收流失。
• 增强预算的可信度：预算编制需基于更准确的预测和数据分析，避免过度乐观的预算估计，提高预算的现实性和可行性。

5. 强化财政部门能力

• 建立专业财政队伍：应设立财政和会计专业人员队伍，以支持财政管理职能。
• 提升财务顾问能力：需为各部门的财务顾问（IFA）提供专门培训，以增强其专业能力。
• 加强财政人员培训：应建立财政和会计培训机制，提升财政人员的专业技能和管理能力。

结论

Jharkhand州的公共财务管理和问责系统面临诸多挑战，包括预算执行不力、内部控制薄弱、立法监督不足和财政透明度低。为提高财政管理效率和问责性，州政府需采取一系列措施，包括加强立法监督、提升内部审计能力、增强财政透明度、推进中长期财政规划以及提升财政人员专业能力。这些措施将有助于改善财政管理，提高公共服务质量和财政资源的使用效率。