未来能源研究所-马里兰州可执行的上限和投资计划的监管选择（英）-2024.6-43页_5mb

马里兰州可实施的排放权交易计划分析报告总结

背景

根据《气候解决方案立即行动法案》(CSNA)的要求，马里兰州环境保护部(MDE)于2023年12月发布了《气候污染削减计划》，提出了实现州气候目标的具体措施。该目标包括：到2031年比2006年减少60%的温室气体排放、到2035年实现100%清洁能源、到2045年实现净零排放。报告建议开展全州范围的排放权交易计划，以促进减排投资。

报告概述

本报告分析了全州范围排放权交易计划的设计选项，重点探讨了各类经济激励措施及其对环境公平的影响。主要内容包括：

关键发现

1. 政策设计

• 应对气候变化需要多种政策工具组合，包括设定排放上限、加大对特定部门的投资、制定分部门标准；但单一政策可能存在执行不足或成本过高的问题
• 全州范围排放权交易能提供统一的碳定价机制，促进跨部门减排，同时通过拍卖收益弥补低收入群体负担

2. 业务架构

• 排放上限是核心机制，通过逐年递减的方式实现长期减排目标
• 允许拍卖和免费配额两种分配方式，但拍卖能更好支持减排和环保投资
• 建立交易系统、管理分配、执法机制是确保计划有效性的关键因素

3. 资金使用

• 排放权拍卖收益可投资于清洁能源基础设施建设
• 部分收益可用于低收入社区的减排投资，增强环境公平性
• 美国加州和区域温室气体倡议(RGGI)的成功经验可以借鉴

4. 公平考虑

• 碳定价对低收入群体影响较大，需要实施适当的收入再分配机制
• 应优先投资于弱势群体的减排措施，解决空气质量与经济发展的双重问题

5. 部门实施

• 交通运输部门是最大排放源，应通过上游供应商管理
• 工业部门需要平衡减排竞争力与本地就业
• 建筑和电力部门具有重要协同减排潜力

环境公平特殊考虑

• 报告特别关注实施过程中对弱势群体的影响，建议优先投资于负担能力差社区的减排措施
• 发展中国家经验表明，协同减排与社会公平是可以同时实现的

政策建议总结

1. 设定科学减排目标体系，确保政策协调性
2. 优化拍卖机制设计，保证市场效率与公平性
3. 创新资金使用方式，实现减排与社会公平协同发展
4. 重视联邦政策协同，最大化利用现有支持工具

本报告基于政策科学研究与现有碳市场实践经验提供了全面的建议，旨在为马里兰州设计有效的全州范围排放权交易计划提供参考。