2008年-世界发展银行全球_A_New_Model_of_Public-Private_Partnership_for_Land_Access_and_Rural_Enterprise_Formation_4页_905kb

PACTA项目总结

核心内容

PACTA（Access to Land Pilot Project）是一个旨在通过促进农村小型企业（PME）发展，改善农村贫困群体土地获取和生计状况的项目。该项目由洪都拉斯政府与私营部门合作，以金融激励机制为核心，推动形成以企业成功为中心的联盟网络。

主要观点

• PACTA的形成背景：PACTA是基于政策环境的需要而形成的，特别是在土地分配日益碎片化、农村贫困问题严重、且缺乏公共部门支持的情况下。
• 目标群体：PACTA主要面向无土地或拥有小块土地但不足以维持生计的农村家庭，同时也覆盖了拥有土地但缺乏其他资产的群体。
• 项目实施方式：PACTA通过精心设计的金融激励机制，鼓励形成以企业成功为导向的联盟网络，而非孤立的企业发展。
• 项目成果：项目成功推动了土地购买和农村企业的发展，提高了家庭收入和就业机会，并促进了本地金融机构和服务业的发展。
• 项目扩展：项目在2007年启动了向其他土地获取模式（如长期租赁、共有土地）扩展的过渡阶段，同时支持森林社区和非洲裔社区的经济多元化。
• 金融可持续性：PACTA通过与本地金融机构的合作，特别是地区性信用合作社，逐步改善了信用条件，并建立了长期合作关系。
• 政府支持：政府承诺每年拨款1600万洪都拉斯列比亚（lempiras）支持PACTA的持续运行，以确保其在试点结束后得以扩展。

关键信息

地理范围

• 项目在洪都拉斯的Ocotepeque、Intibuca、El Paraiso、Yoro和Colon地区实施。

项目结构

• 目标：通过土地获取和农村企业发展，提升农村贫困家庭的生计。
• 模式：基于联盟和市场关系的网络式发展，强调本地参与和自组织。
• 融资机制：采用公共资金支持，不依赖银行融资；与17家金融机构合作，其中信用合作社占比65%。

项目成效

• 收入增长：家庭和小组的年净收入分别为约2,400美元和1,400美元。
• 就业创造：平均每个家庭每年创造255个工作日的就业机会，相当于一个全职岗位。
• 技术援助成本：平均每个家庭的技术援助和项目管理成本为3,170美元，占总成本的30%。
• 贷款规模：平均每个家庭获得的贷款为2,780美元。

项目挑战

• 金融限制：金融机构资产主要由短期存款构成，限制了长期土地贷款的规模。
• 风险与收益共享：通过透明的激励机制，确保所有参与方（包括信用提供者、服务提供者、企业成员和公共部门）共同承担风险和分享收益。

项目扩展

• PACTA计划扩展至其他土地获取模式，并探索非土地相关的经济活动，如旅游业、手工艺品、渔业、可持续木材采伐和环境服务。
• 项目经验可为其他类似农村发展项目提供借鉴，即使不涉及土地购买。

项目意义

PACTA通过创新的金融激励和本地化参与机制，成功推动了农村小型企业的可持续发展，为解决农村贫困和土地获取问题提供了可行的模式。其经验表明，通过公共-私营合作，可以有效促进农村经济的自我组织和市场适应能力，为未来的农村发展项目提供了宝贵的参考。