2021-11-15-第一财经研究院-COP26落幕_是时候重新考虑碳排放税了_9页_569kb

文档总结：COP26后重新考虑碳排放税的必要性

核心内容

第26届联合国气候变化大会（COP26）已结束，尽管各国提出了碳减排承诺，但这些承诺仍不足以实现《巴黎协定》设定的1.5摄氏度目标，甚至可能无法达到2摄氏度的上限。因此，有必要重新审视碳排放税的实施，以确保全球碳减排目标的实现。

主要观点

• COP26的成果与局限
  尽管COP26取得了一定进展，但各国的减排承诺仍存在模糊性和缺乏具体政策的问题，导致其可信度较低。国际能源署和联合国的数据显示，即便考虑了印度的更严格目标，全球气温仍可能上升至1.8摄氏度，远高于《巴黎协定》的理想值。

• 碳排放税的优势
  碳排放税被国际货币基金组织（IMF）视为减少国内二氧化碳排放最有效、最直接的工具。其实施相对简单，且能赋予市场更大的自由度，让消费者和生产者根据自身需求决定减排量。

• 碳排放税的经济影响
  征收碳税会导致物价上涨，特别是对依赖化石燃料的国家和行业影响较大。例如，每吨75美元的碳税会使一桶石油价格上涨40%。这可能对低收入群体造成较大负担，引发社会不满。

• 收入分配与退税机制
  碳税对收入分配的影响具有累进性，即对低收入群体影响更大。然而，通过向消费者发放退税，可以减轻这种影响。美国财政部的模拟显示，全额退税可使70%的家庭收入增加，而最富有的30%家庭收入减少。即使只退一半，也能保证70%的家庭不因碳税而变穷。

• 全球碳税的公平性问题
  若全球统一碳价，将对出口化石燃料的发展中国家产生严重冲击。例如，蒙古、利比亚等国家的人均收入可能被侵蚀50%或20%。相比之下，发达国家的收入影响较小，仅为1%左右。

• 碳税收入的潜力
  全球40个富裕国家（人均收入超过2万美元）若征收每吨75美元的碳税，每年可能获得约8000亿美元的收入。这笔资金可用于支持发展中国家应对气候变化，同时也能保护本国低收入群体。

• 国际协作的必要性
  为确保碳税的公平实施和资金有效利用，有必要成立新的国际组织，如“世界碳银行”，以监督全球碳定价政策，并协调资金转移和技术支持，帮助发展中国家实现减排目标。

• 中美合作的前景
  在COP26之后，中美两国发表联合宣言，承诺加强气候行动，弥补当前减排努力与《巴黎协定》目标之间的差距。这为全球碳税的实施提供了希望。

关键信息

• COP26减排承诺：全球气温可能上升至2.2摄氏度，即使考虑印度的严格目标，也可能上升至1.8摄氏度。
• 碳税效果：若20国集团征收每吨75美元碳税，到2030年可减少35%的排放。
• 健康效益：征收50美元碳税可防止60万人因空气污染过早死亡。
• 碳税对低收入群体的影响：可能导致收入下降，但通过退税机制可有效缓解。
• 全球碳税的挑战：对发展中国家出口化石燃料的行业冲击较大，需国际协调以避免不公平竞争。
• 碳税收入潜力：全球富裕国家每年可能获得约8000亿美元碳税收入，可用于气候援助和国内补贴。
• 未来建议：建立国际碳定价监督机制，推动全球碳税实施，加强发达国家对发展中国家的支持。

图表摘要

• 图1：显示20国集团在不同碳税水平下的减排百分比。
• 图2：展示不同收入十等分家庭在碳税后的收入变化。
• 图3：显示人均排放量与人均收入之间的正相关关系。
• 图4：展示碳税对不同国家人均收入的侵蚀比例。
• 图5：显示2019年发达国家提供的气候援助资金不足1000亿美元的目标。

结论

COP26后，全球碳减排仍面临巨大挑战。碳排放税作为一种有效的政策工具，能够推动各国实现减排目标，但需配套的退税机制以保护低收入群体。同时，建立全球碳定价监督机制和国际碳银行，有助于确保碳税的公平实施，并为发展中国家提供必要的支持。中美两国的合作也为全球气候行动提供了新的动力。