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研究简报总结：COP26 落幕，是时候重新考虑碳排放税了

核心内容

第26届联合国气候变化大会（COP26）于2021年11月在英国格拉斯哥召开，尽管会议取得了一些成果，但全球碳减排承诺仍远不足以实现《巴黎协定》设定的1.5摄氏度目标。即使所有国家兑现当前承诺，全球气温仍可能上升2.2摄氏度。因此，研究者建议重新考虑全球碳排放税政策，以更有效地推动各国减排并实现公平的气候治理。

主要观点

1. 当前减排承诺不足

   • 全球各国的碳减排承诺未能达到《巴黎协定》的理想目标。
   • 即使考虑印度等国的更严格目标，全球气温仍可能上升1.8摄氏度。
   • 许多国家的减排计划模糊，缺乏具体政策和短期目标，可信度较低。

2. 碳排放税的有效性

   • 国际货币基金组织（IMF）认为碳排放税是减少国内二氧化碳排放最有效的方式。
   • 若20国集团（G20）对每吨碳排放征税25、50或75美元，到2030年可分别减少19%、29%或35%的碳排放。
   • 碳排放税还能带来显著的健康效益，如防止60万人因空气污染过早死亡。

3. 碳排放税的经济影响

   • 碳排放税会导致物价上涨，尤其对低收入群体影响较大。
   • 例如，每吨75美元的碳税会使一桶石油价格上涨32美元，导致生活成本大幅上升。
   • 但政府可以通过退税机制减轻对低收入群体的影响，如全额退税可使70%的家庭收入增加，而仅退还一半也能保护收入分配底部70%的家庭不因碳税而变穷。

4. 全球统一碳价的必要性

   • 统一的全球碳价可避免国家间的不公平竞争，防止碳密集型产业转移至排放监管较松的地区。
   • 发达国家在碳成本方面有更强的承受能力，而发展中国家可能因碳税而面临收入侵蚀，特别是出口化石燃料的国家。

5. 碳排放税的潜在收入与分配

   • 全球40个富裕国家（人均收入超过2万美元）若征收每吨75美元的碳税，年收入可能高达8000亿美元。
   • 这笔资金可用于支持发展中国家应对气候变化，同时也能帮助保护本国低收入群体。

6. 国际协作的必要性

   • 建议成立新的国际组织（如世界碳银行）来监督全球碳定价政策的实施，并确保发达国家将碳税收入用于支持发展中国家。
   • 中美两国在COP26后发表联合宣言，承诺加强气候行动，弥补当前努力与目标之间的差距。

关键信息

• COP26成果与不足：会议未能达成全球碳定价协议，各国减排承诺仍不足。
• 碳税的优势：相比限额交易制度，碳税更简单、更易实施，且能有效激励减排。
• 经济影响与公平性：碳税可能导致物价上涨，但可通过退税机制缓解对低收入群体的影响。
• 统一碳价的必要性：全球统一碳价有助于建立公平竞争环境，防止碳排放转移。
• 资金分配与责任：发达国家有责任支持发展中国家应对气候变化，碳税收入可成为重要资金来源。
• 未来展望：建议设立国际碳定价监督机制，并推动中美等大国加强气候合作。

图表摘要

• 图1：展示20国集团征收不同碳税后，二氧化碳排放量减少的百分比。
• 图2：显示碳税对不同收入群体的影响，收入下降幅度随收入水平增加而上升。
• 图3：展示人均排放量与人均收入的关系，表明高收入国家人均排放更高。
• 图4：展示碳税占不同国家人均收入的百分比，发展中国家受影响更大。
• 图5：显示发达国家在2019年提供的气候援助资金远低于1000亿美元的承诺。

表格摘要

• 表1：预测全球40个富裕国家在征收每吨75美元碳税后的潜在收入，约为8170亿美元。

结论

COP26未能实现全球碳减排目标，但碳排放税作为一项有效的政策工具，能够推动各国减排并实现公平的气候治理。为避免对发展中国家的不公平影响，需建立全球统一碳价机制，并设立国际监督机构确保资金用于支持贫困国家。同时，发达国家应履行其气候援助承诺，通过碳税收入为全球气候行动提供资金支持。