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中国个人信息保护报告（2025年）总结

核心内容概述

2025年，中国在个人信息保护方面持续深化制度建设、强化监管治理、推动社会共治、深化宣传教育，并坚持开放合作，为全球个人信息保护贡献中国智慧。国家互联网信息办公室联合多部门，系统推进个人信息保护工作，切实保障公民个人信息权益，提升人民群众在网络空间的获得感、幸福感和安全感。

主要观点

1. 制度完善：通过法律法规和标准体系的持续完善，形成系统性、协同性的个人信息保护制度框架。
2. 强化监管：通过专项行动、执法检查、司法打击等手段，有效规范个人信息处理活动，提升个人信息保护水平。
3. 社会共治：构建政府监管、企业履责、行业自律、公众监督的综合治理格局，推动形成多方参与的个人信息保护机制。
4. 宣传教育：开展多样化普法活动，提升公众个人信息保护意识和能力，强化企业合规培训。
5. 国际合作：积极参与国际规则制定和标准建设，推动个人信息保护国际合作与互认。

关键信息

1. 法律法规体系建设

• 法律层面：《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律持续完善。
• 行政法规：《网络数据安全管理条例》《公共安全视频图像信息系统管理条例》等行政法规出台，细化个人信息处理规则。
• 部门规章：2025年发布《个人信息保护合规审计管理办法》《人脸识别技术应用安全管理办法》等17项部门规章，明确企业合规责任。

2. 标准体系建设

• 2025年发布9项个人信息保护国家标准，涵盖敏感信息处理、自动化决策、跨境认证等关键领域。
• 强制性国家标准包括《数据安全技术 电子产品信息清除技术要求》《儿童手表安全技术要求》等。
• 推荐性国家标准涉及人脸识别、个人信息去标识化、合规审计等方面。

3. 监管治理举措

• 开展多轮个人信息保护专项行动，查处1100余款违法违规App及SDK，整改问题8300余个。
• 强化网络安全事件报告管理，发布《国家网络安全事件报告管理办法》，开通12387报告平台。
• 推动个人信息保护公益诉讼机制建设，完善相关案由和制度。

4. 社会服务体系构建

• 推进个人信息保护认证、合规审计等社会化服务，培育专业队伍。
• 建设国家网络身份认证公共服务平台，提升数字身份安全性。
• 通过“数安中国行”“全国网络普法行”等活动品牌，扩大宣传覆盖面。

5. 宣传教育工作

• 开展多形式普法宣传，如线上专栏、情景剧、短视频、互动体验等。
• 推进重点领域个人信息保护教育培训，如教育、医疗、金融等。
• 针对未成年人开展专项宣传教育，提高其网络素养与个人信息保护能力。
• 开展个人信息保护网络问卷调查，结果显示公众普遍具备保护意识，但对国家标准认知不足。

6. 国际合作与交流

• 深度参与国际规则制定，推动ISO/IEC标准立项。
• 积极开展对外交流，如中韩、中欧、中新、中非等多边对话。
• 推动个人信息保护国际互认与合作，探索跨境数据流动兼容性。

重点行业与场景治理

• App与SDK治理：开展专项整治，查处82款违法违规App，推动合规整改。
• 智能终端治理：检测20款智能终端，要求厂商履行合规责任。
• 人脸识别治理：发布《人脸识别技术应用安全管理办法》，建立备案机制。
• 网络身份认证：上线国家网络身份认证平台，提升数字身份安全性。
• 个人信息出境：发布《个人信息出境认证办法》，推动跨境流动合规。

重点案例与措施

• 司法案例：最高人民法院发布265号指导性案例，明确企业未经同意收集用户信息的法律责任。
• 公益诉讼案例：如虞某某“AI换脸”案、周某某“网络开盒”案等，强化对个人信息侵权行为的司法打击。
• 合规审计：建立合规审计制度，推动13家专业机构通过认证，1531人获得合规审计能力证书。
• 个人信息处理：强化对大型平台、金融机构、教育机构等重点行业的监管，推动制度落地。

附录要点

• 法律法规一览：涵盖法律、行政法规、部门规章等共17项，涉及个人信息保护、数据安全、网络安全等。
• 国家标准一览：截至2025年共发布26项国家标准，覆盖个人信息安全、跨境处理、自动化决策等。
• 2025年大事记：包括《网络数据安全管理条例》施行、个人信息合规审计办法发布、人脸识别管理办法出台等关键事件。

总结

2025年，中国个人信息保护工作持续推进制度完善、监管强化、社会共治和国际交流，形成了较为完善的法律法规体系和标准体系，推动了重点行业治理和公众意识提升，为个人信息保护提供了坚实的法治保障和社会支撑。