2000年-世界发展银行全球_Reforming_the_Urban_Water_System_in_Santiago_Chile_76页_3mb

总结：圣地亚哥水系统改革分析

核心内容

本文探讨了智利圣地亚哥水系统改革的成功原因，特别是为何在公共管理下进行的改革能够提升绩效，而其他国家类似改革却未能成功。作者指出，改革的核心在于建立了一个模仿私营企业运作的监管框架，通过合理的定价机制、独立的监管机构和制度保障，实现了效率提升和福利改善。

主要观点

• 改革背景：智利政府原计划私有化圣地亚哥的公共供水企业EMOS，但最终选择在公共管理下进行改革。
• 改革措施：改革引入了基于边际成本的定价机制，确保至少7%的资产回报率；建立了独立的监管机构，赋予EMOS对监管决定的上诉权。
• 改革效果：尽管初始条件较好，改革仍带来了显著的经济福利提升，主要受益者为政府和员工，消费者也因服务质量和覆盖率的提高而受益。
• 未私有化原因：由于政治阻力、工会反对及智利独特的政治和制度环境，EMOS未被私有化，而是通过改革提升了运营效率。

关键信息

改革的组成部分

政治与制度背景

• 危机推动改革：1973年军事政变后，智利政府推行自由市场政策，EMOS的私有化成为其改革的一部分。
• 政治支持与反对：EMOS的潜在受益者（如低收入居民和现有用户）不是军政府的支持者，而工人则强烈反对私有化，担心失业和福利下降。
• 制度保障：智利独特的选举制度和强大的官僚体系确保了改革框架的稳定性，减少了政治干预的可能性。
• 监管框架的可信性：由于法律基础稳固，监管机构的独立性和制度性保障增强了改革的可信度。

改革效果与数据

• 覆盖率与服务：圣地亚哥的供水覆盖率在1980年已达98.6%，但仍有大量低收入群体未接入管网。
• 未回收水（Unaccounted for Water, UFW）：1989年UFW为31%，低于1987年的38%，但远高于国际平均水平。
• 投资与财务状况：EMOS在1980年代面临严重财务困境，水价长期低于边际成本，导致维护和扩张资金不足。
• 效率提升：改革后，EMOS的资产回报率显著提高，从1989年的2.7%上升至1990年的4.8%，并持续增长。
• 改革与私有化的关系：1999年最终实现私有化，但改革措施（如监管框架）带来的变化远大于私有化本身。

结论

圣地亚哥的水系统改革之所以成功，是因为它结合了合理的定价机制、独立的监管机构、制度保障以及政治环境的稳定性。尽管EMOS未被私有化，但通过改革，其运营效率和福利水平得到了显著提升，成为公共管理下改革成功的典型案例。