2004年-世界发展银行全球_Moving_People_to_Deliver_Services___How_Can_the_WTO_Help__27页_278kb

报告摘要

总结：Moving People to Deliver Services: How Can the WTO Help?

核心内容

本文探讨了在《服务贸易总协定》（GATS）框架下，如何通过促进服务提供者（尤其是专业人员）的临时流动来实现更大程度的贸易自由化。文章指出，尽管在乌拉圭回合谈判中，关于“自然人临时流动”（mode 4）的讨论未能取得实质性进展，但当前谈判中，发展中国家与跨国公司之间出现了共同利益，为mode 4的进一步开放提供了可能性。

主要观点

Mode 4的重要性：即使在技术进步的背景下，mode 4仍然是许多服务行业的重要模式，尤其是软件服务、专业服务等领域。印度的软件出口中，约有一半仍依赖于程序员的临时流动。
Mode 4面临的障碍：
- 签证程序：签证手续复杂且不透明，常作为限制流动的手段。
- 工资平等要求：要求外国工人工资与本地工人相当，可能形成实际配额。
- 歧视性政策：包括国籍、居留要求，以及社会福利和税收方面的歧视。
- 职业资格不被承认：某些国家对外国专业人员的职业资格不认可，增加了流动难度。
Mode 4自由化带来的收益：
- 全球福利提升：允许中低技能工人流动可带来巨大的全球收益。
- 平衡各方利益：mode 4既避免了永久移民的社会成本，又提供了技能与收入的回流，有助于缓解脑力流失问题。
当前GATS框架的不足：
- 定义不清：GATS对mode 4的定义不明确，未涵盖所有临时流动类型。
- 承诺有限：现有承诺主要针对商务旅行者和跨国公司内部调任人员，未充分反映实际政策。
- 缺乏透明度：许多国家的临时流动制度比GATS承诺更为开放和灵活，但缺乏统一的多边规则。

关键信息

GATS Mode 4的定义：涵盖自然人临时进入他国提供服务，分为两类：服务提供者（自雇）和受雇于服务提供者的自然人。不适用于永久性移民或劳动市场准入。
现有承诺的局限性：大多数承诺仅限于管理人员、专家等高技能人员，未覆盖中低技能劳动者。
临时流动的现实情况：实际临时流动人数远高于GATS承诺，且发展中国家和发达国家都对高技能人员流动表现出兴趣。
政治与社会挑战：
- 国家安全：需确保临时流动人员的背景审查快速可靠。
- 社会公平：担心mode 4对本地低技能工人的冲击，需通过教育、培训等政策缓解。
建议的改革框架：
- 模型承诺：提出一个基于现有国家制度和区域协定的模型承诺，包括市场准入和国民待遇承诺。
- 服务提供者签证（SPV）：用于区分临时与永久流动，简化临时流动程序。
- 透明度与监管：通过透明化职业资格和许可程序，减少贸易壁垒。