2017年-世界发展银行全球_Moving_People_to_Help_People_Move_8页_1mb

20th EWGT Meeting Summary: The Dakar Toll Road Project

核心内容

2017年9月4日至6日，第20届欧洲交通工作组会议（EWGT 2017）在匈牙利布达佩斯召开。会议中，Pierre Graftieaux 汇报了达喀尔收费公路（Dakar Toll Road）项目，该项目是西非首个绿色场址收费公路（不包括南非），并采用公私合营（PPP）模式实施。该公路全长24公里，于2013年按期建成并低于预算，显著缓解了达喀尔市中心与郊区之间的严重交通拥堵，缩短了通行时间的三分之二。

主要观点

• 项目背景与必要性：达喀尔作为塞内加尔的政治经济中心，承载了全国80%的工业和经济活动，但城市基础设施已严重超载，交通拥堵对经济造成约4.6%的GDP损失。
• 社会影响与搬迁计划：由于达喀尔郊区大量非正式居民区的密集分布，项目需要大规模搬迁约38,000人。搬迁计划通过全面补偿方案、建设新城镇及改善低收入社区基础设施来实现。
• 搬迁行动方案（RAP）：搬迁计划涵盖住房、小企业、农业用地、土地所有权和公共建筑的补偿。补偿包括现金、新住房、土地证及租金补贴。新城镇Tivaouane Peulh占地165公顷，提供基础设施和社区设施。
• 项目融资结构：项目总成本为7.6亿美元，其中4.62亿美元用于道路建设，其余用于搬迁补偿、社区升级和项目管理。资金来源包括政府、多边机构（如世界银行、非洲开发银行、法国开发署）以及商业银行和私营部门。
• 项目成效：项目按期完成，低于预算。目前，该公路每天通行约45,000辆汽车，显著改善了交通效率。此外，项目还促进了周边地区的城市发展，提升了居民的生活质量。

关键信息

搬迁与补偿

• 搬迁涉及4,405户家庭、1,184个小企业、89块农业用地、23块已登记土地和30座公共建筑。
• 补偿方案包括现金、新住房、土地证和租金补贴。
• 世界银行与法国开发署联合设立了一个1600万美元的托管账户，用于解决政府资助路段的搬迁问题。
• 搬迁计划还包括对Pikine Irregulier Sud的社区升级，改善排水系统、道路和社区设施，以解决长期洪水问题和提升居民生活条件。

新城镇建设

• Tivaouane Peulh新城镇为2,000个家庭提供住房，包括免费土地证、半价或全价购买选项。
• 新城镇包括学校、医疗中心、清真寺、市场等基础设施，但目前入住率较低，仅有约200个家庭入住。
• 项目计划在2017年下半年加快入住率，以提高市场和公共交通的使用效率。

项目融资

• 项目融资总额为7.6亿美元，其中3.87亿美元由塞内加尔政府提供，其余来自多边机构和私营部门。
• 世界银行/国际开发协会（IDA）提供了5850万美元的优惠贷款，主要用于搬迁补偿和社区升级。
• 国际金融公司（IFC）作为独家安排人，为项目公司SENAC S.A.提供30年BOT模式融资，并投入2200万欧元。
• 项目成功吸引了私营资本，展示了非洲PPP模式的可行性。

社区升级

• 项目不仅改善交通，还推动了周边社区的升级，包括Pikine Irregulier Sud的基础设施建设。
• 项目通过改善排水系统、拓宽道路和建设社区设施，提升了该地区的居住条件和经济潜力。

项目影响

• 搬迁计划与社区升级结合，使项目成为社会和经济发展的双重机遇。
• 项目降低了投资者风险溢价，提高了招标阶段的竞争性，从而降低了整体成本。
• 项目为非洲其他地区的PPP模式提供了成功范例，具有复制和推广的潜力。

项目意义

达喀尔收费公路项目展示了如何通过有效的搬迁和补偿计划，实现高风险高回报的基础设施项目。该项目不仅解决了交通拥堵问题，还促进了城市发展和社会公平，成为非洲PPP模式的典范。