2022-01-09-世界卫生组织-EB150_34_Report_of_the_Independent_Oversight_and_Advisory_Committee_for_the_WHO_Health_Emergencies_Programme_s_Subcommittee_for_the_PRSEAH_15页_364kb

报告：世卫组织紧急卫生项目防止与应对性剥削、虐待和骚扰分委员会的独立监督与咨询委员会报告

一、背景

• 2020年，世卫组织因在刚果民主共和国第十次埃博拉应对中发生的性剥削与虐待指控而设立独立委员会进行调查。
• 随后，组建了“防止性剥削、虐待和骚扰（PRSEAH）”分委员会，任务是改进政策与实践，与现行最佳实践接轨，监督世卫组织总部工作。

二. 关键发现与观察

1. 风险因素：

   • 不平等关系（性别、权力、经济等）是风险来源。
   • 组织文化中对问题的容忍、报告机制不透明、追责不力。
   • 非洲国家等偏远地区的监督缺失，临时合同员工的脆弱性。

2. 现行政策、结构与流程之弊：

   • 政策复杂、不一致且过于依赖总部集中处理，不利于现场差异化应对。
   • 当前机制不足以支持受害者，缺乏明确的受害者中心报告与响应路径。
   • 调查机制效率低，耗时长，调查员能力与独立性不足，区域性调查能力建设滞后。

三. 核心建议

1. 明确责任与授权：修订《应急响应框架》，明确所有层级管理者的PRSEAH责任及具体授权。
2. 改革结构，扩充能力：在总部设立PRSEAH专门职位，扩展现有调查部门，建立地区层面负责人，修建单一案件管理系统，提升调查效率。
3. 投资PRSEAH：确保充足、可持续的预算支持，将其视为增编不可或缺的部分，并设立受害者援助基金。
4. 制定现场风险管理体系：实施情景评估，依据风险调整响应措施，建立社区合作伙伴。
5. 推动文化变迁：
   • 强化高层倡导，对卓越领导表现给予奖励。
   • 推动性别、种族多样性。
   • 改善绩效评估标准。
   • 提高投诉机制透明度，便于基层员工举报。

四. 结语

• 分委员会强调将PRSEAH置于组织核心业务的重要性，呼吁组织架构全面改革以应对文化及流程难题，并承诺继续监督PRSEAH的实施进展。
• 呼吁各层级加强协作，加速现有建议的落实，实现组织“顶级实践”目标，并维护组织在脆弱环境中的保护职能。