ITIF-美国数字身份之路（英）-2024.9-18页_656kb

itif.org 美国数字身份发展路径
亚什·约翰逊 | 2024年9月

尽管数字身份技术比实体证件更便捷、安全和多功能，但美国目前仅有少数人拥有数字身份。通过适当的投资和联邦与州政府的合作，美国可以实现数字身份的全面潜力。

主要结论

• 良好设计的数字身份比实体证件更便捷、安全、保护隐私且易于使用。
• 自21世纪初以来，许多国家已开始提供数字身份，美国可从中借鉴经验。
• 目前，12个州提供移动驾驶执照（mDL），但面临互操作性、可访问性、可用性和信任等挑战。
• 联邦政府此前推动国家数字身份系统的努力仅取得有限进展。
• 为确保所有美国人使用到完善的数字身份，联邦政府应协调全国范围内的推广工作。

现状与挑战
美国绝大多数拥有智能手机的居民依赖实体证件进行日常身份验证，这显然效率低下。随着在线活动增多，缺乏数字身份解决方案成为更大问题。尽管截至2024年9月只有13个州提供mDL，且仍存在诸多限制（如执法场景可能仍需实体证件），但现有mDL已应用于年龄限制场所入场、购买酒精等场景。

现有mDL面临四大挑战：

1. 互操作性：不同州的mDL系统尚不兼容，违反ISO/IEC 18013-5标准可能导致不能跨州使用。
2. 可访问性：奥克拉荷马州mDL因违反《美国残疾人法案》被暂停，凸显数字服务设计忽视残障群体的问题。
3. 可用性：多数州的mDL无法满足所有需要实体证件的场景，包括投票、与执法机构互动等，导致实用性不足。
4. 信任：公众对数字身份可能引发的数据泄露和隐私担忧普遍存在，需通过清晰沟通和严格安全标准消除疑虑。

国际经验
爱沙尼亚的电子身份证（e-ID）和印度的Aadhaar系统展示了数字身份的成功实践。爱沙尼亚99%的居民拥有数字化身份，涵盖电子签名、在线投票等功能；印度Aadhaar系统注册12亿用户，成本达15亿美元，显著减少欺诈。

政策建议
联邦政府应采取以下措施推动数字身份发展：

• 通过《改善数字身份法案》，成立跨部门工作组协调推进。
• NIST应制定数字身份的技术、无障碍和服务标准。
• 联邦机构应承认现有mDL作为身份验证工具，而非强制推行全国统一数字身份。
• 推动美国参与国际数字身份互认协议。
• 激励各州通过ISO/IEC 18013-5标准开发互通的mDL系统。

未来展望
完善的数字身份系统将使美国人实现身份信息的集中管理，简化在线交易、提升旅行便利性，并解决无障碍访问、隐私保护等问题。但实现这一目标需要解决互操作性、可访问性、信任等障碍，并建立法律框架认可数字身份的合法地位。

如需进一步了解，可访问itif.org获取完整报告。