2009年-世界发展银行全球_Enhanced_Financial_Mechanisms_for_Post_2012_Mitigation_44页_504kb

详细总结：增强的金融机制用于2012年后减排

核心内容

本文是世界银行2010年《发展与变化气候》报告的背景文件，探讨了在2012年后国际气候协议中，如何通过增强的金融机制促进发展中国家的减排行动。文章分析了《京都议定书》中的灵活性机制，特别是清洁发展机制（CDM）和联合履行（JI）的现状与潜力，并提出了三种可能的金融机制组合以支持未来的减排目标。

主要观点

1. 灵活性机制的背景与意义

• 灵活性机制是《京都议定书》首次尝试在全球范围内建立并监管一个商品市场。
• CDM 和 JI 是唯一由联合国管理的市场机制。
• CDM 和 JI 的设计基础包括从其他多边环境协议和全球环境基金（GEF）的经验中汲取的见解。
• 这些机制为温室气体（GHG）减排项目提供了内在激励，促进了碳信用交易的形成。

2. CDM 的现状与挑战

• CDM 已取得显著成就，2012 年底预计可产生约 16 亿吨二氧化碳当量的减排量。
• CDM 项目吸引了大量私人投资，2007 年至 2008 年间累计交易额达 150 亿美元。
• 然而，CDM 面临诸多问题：
  • 环境完整性：项目是否真正具有“额外性”（additionality）受到质疑。
  • 运行效率：项目审批流程漫长，技术支持不足。
  • 可持续发展贡献不足：CDM 未能有效推动发展中国家向低碳发展路径转变。
  • 激励机制薄弱：碳价格较低，限制了其对大型减排项目（如燃煤电厂）的吸引力。

3. JI 的现状与潜力

• JI 项目数量较少，截至 2009 年 6 月仅有 208 个项目。
• JI 的行政管理相对高效，但受到发展中国家参与度低、政治意愿不足等问题的限制。
• JI 的法律框架相对不完善，依赖于国内机构的运作和执行。
• JI 在促进私人投资、补充国内排放交易机制、推动长期减排趋势方面具有潜力。

4. 未来机制的建议

• 短期改进：可在不改变《马格鲁皮条约》的前提下，对 CDM 进行优化，提高其效率和透明度。
• 中期方案：提出三种可能的机制组合：
  • 改进的 CDM：保持基于活动的 CDM，但加强其管理与执行。
  • 第二市场机制：推动发展中国家长期减排趋势的改善，鼓励私人部门参与。
  • 非市场机制：通过支付环境服务的方式，促进政策变革，实现低碳发展路径，不将减排量用于国际抵消。
• JI 改革方向：
  • 明确 JISC、AIEs 和秘书处之间的职责划分。
  • 强化项目审批流程，提高项目“额外性”的评估标准。
  • 推动 JI 项目向规模化、程序化发展，以提高其在未来的适用性。

关键信息

• CDM 的成就：截至 2009 年 6 月，CDM 项目数量超过 4400 个，交易额显著增长。
• JI 的局限性：JI 项目数量较少，且主要集中在东欧国家，如俄罗斯、乌克兰和保加利亚。
• 未来展望：随着更多国家加入《京都议定书》附件 B，JI 可能成为重要的减排工具。
• 政策建议：应加强 JI 的治理结构和法律框架，同时改进 CDM 的运行机制，以适应未来气候谈判的需要。

结构总结

• CDM 的成功与不足：尽管 CDM 在推动减排和市场形成方面取得成功，但其在可持续发展和环境完整性方面存在争议。
• JI 的潜力与问题：JI 在法律框架和行政效率方面较弱，但其在促进私人投资和长期减排趋势方面有潜力。
• 未来机制组合：提出三种机制以增强发展中国家的减排能力：改进的 CDM、第二市场机制和非市场机制。
• 政策改革方向：强调在不改变现有条约框架下，对 CDM 和 JI 进行优化和改革的重要性。

结论

本文指出，尽管 CDM 和 JI 面临诸多挑战，但它们在促进全球减排方面仍具有重要价值。未来应通过改进现有机制、探索新的金融工具，以及加强治理结构，推动发展中国家实现更有效的减排行动，为2012年后国际气候协议奠定基础。