2016年-世界发展银行全球_Benchmarking_Public-Private_Partnerships_Procurement_2017_166页_7mb

总结：Benchmarking Public-Private Partnerships Procurement 2017

核心内容

《Benchmarking Public-Private Partnerships Procurement 2017》是由世界银行集团发布的报告，旨在评估各国政府在准备、采购和管理公共私营合作伙伴关系（PPPs）方面的能力。该报告是首次系统性地收集并呈现82个经济体在PPP采购方面的可比数据，为政策制定者提供了基于证据的决策支持。

主要观点

1. PPP的定义与作用

• PPP定义：指公共实体与私营实体之间的合同安排，用于提供公共资产或服务，私营方承担主要风险和管理责任。
• PPP的作用：有助于提高基础设施交付的效率，缩小基础设施缺口，并支持可持续发展目标（SDGs）。

2. 政府能力评估

• 评估涵盖四个主要领域：项目准备、项目采购、合同管理以及非邀约提案（USPs）管理。
• 报告指出，大多数经济体在这些领域未能达到良好实践标准，尤其是在项目准备和合同管理方面表现较差。

3. 区域与收入水平差异

• 各区域和收入水平的平均表现存在差异，高收入国家和拉丁美洲及加勒比地区表现优于平均水平。
• 低收入国家在PPP项目准备和合同管理方面的得分普遍较低。

4. 法规框架与实施情况

• **71%的经济体有专门的PPP法规或特许经营法，其中25%**同时有特许经营法。
• **11%**的经济体有PPP指导方针或政策，**18%**则依赖一般采购法。
• 尽管有法规，但**只有16%**的经济体要求将PPP合同信息公开。

5. PPP项目准备

• 约三分之二的经济体要求对PPP项目进行社会经济影响、可行性、风险识别、银行性和与传统采购的比较评估。
• 仅三分之一的经济体采用了具体的方法论进行上述评估。
• 近一半的经济体未要求进行市场评估，仅有**10%**有相关方法。

6. PPP项目采购

• **40%**的经济体未规定最低投标准备时间或时间不足30天。
• **仅15%**的经济体有详细流程处理单一投标的情况，其余由采购机构自行决定。
• 透明度和竞争性是PPP采购过程中的关键要素，但许多经济体未完全实现。

7. 合同管理

• **仅16%**的经济体要求公开PPP项目数据。
• **85%的经济体在法规中提及了争议解决机制，但仅27%**建立了具体机制。
• 合同修改、争议解决、贷款人介入权和终止机制是评估的重点。

8. 非邀约提案（USPs）

• **32%**的经济体未对USPs进行专门规定。
• **仅21%**的经济体有明确的框架确保USPs与政府优先事项一致。
• **仅13%**的经济体规定提案提交时间超过90天，以确保竞争性。

关键信息

• 报告基于标准化调查工具，包含50个问题，覆盖PPP项目的各个阶段。
• 数据分为de jure（法律上）和de facto（实际操作中）两类。
• 该报告的发布得益于专家咨询小组（ECG）和学术文献的广泛参考。
• 项目数据来自82个经济体，涵盖PPP法规、机构设置、流程和实践。

重要发现

• 透明度是PPP成功的关键因素之一，但许多国家在信息公开方面仍有不足。
• 竞争性在PPP采购过程中至关重要，但部分国家在处理单一投标和规定准备时间方面存在缺陷。
• 合同管理需要明确的机制和流程，以确保PPP项目的顺利实施和可持续性。
• 非邀约提案的管理存在较大挑战，特别是在平衡创新与竞争性方面。

方法论与合作

• 报告方法论经过专家反馈和多次修订，确保了评估的科学性和可比性。
• 报告由世界银行集团的**公共私营伙伴关系跨领域解决方案部门（PPP CCSA）和全球指标组（GIG）**联合发布。
• 多个外部机构和专家提供了支持，包括PPIAF、学生实习项目和法律专家网络。

未来展望

• 该报告为政策制定者提供了改进PPP采购体系的依据。
• 通过识别改进空间，报告有助于提升PPP的透明度、竞争性和效率。
• 鼓励各国进一步完善法规框架和实施机制，以实现更有效的基础设施投资。