20260213-联合资信评估-健全重大水利工程建设运行管理机制实施意见出台_推动水务企业投建运营一体化发展_6页_859kb

《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》总结

核心内容与意图

《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）由水利部和国家发改委于2026年2月3日联合印发，旨在贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动重大水利工程实现高质量建设、高水平运行和高效能管理。该文件强调政府引导与市场参与相结合，鼓励各地组建投建运营一体化水务企业，以提升水利基础设施体系的完善程度和水利事业的高质量发展水平。

主要观点与关键信息

一、健全工程高质量建设机制

1. 优化投资建设模式
   鼓励依托水管单位、供水公司等组建投建运营一体化企业，推动水务资源整合。对具备收益的重大水利工程，支持民营企业参与建设与运营，充分发挥市场在资源配置中的作用。

2. 完善前期工作推进机制
   建立新建工程水价前置协商机制，推动供需双方在项目前期签订框架协议，保障项目投资可控、收益符合预期。

3. 有序推进工程建设实施
   严控重大设计变更，优化竣工验收程序和条件，加大督办力度，解决工期延误、验收滞后等问题。

4. 保障工程建设质量安全
   落实质量安全责任，严格执行质量终身责任制，建立质量责任追溯机制，规范检测行为，健全验收制度与信息档案管理。

5. 规范建设市场行为
   强化履约监管，打击违法违规行为，发挥招标投标的竞争择优作用，防止“内卷式”竞争，营造公平、规范的市场环境。

二、健全工程高水平运行机制

1. 推进工程资产确权
   做好新建工程确权登记，盘活存量资产，明确资产权属，为水务企业规避管理纠纷提供法律保障。

2. 培育专业化养护主体
   公益性及不具备自收自支能力的项目可由政府购买服务或委托运营；经营性项目由运营单位自行或委托第三方进行管护。

3. 加强工程安全管理
   健全跨部门、跨区域协同监管机制，压实管理单位责任，提升应急处置与防洪调度能力。

4. 发挥工程综合效益
   对因管理不善导致病险的工程，不得申请中央资金加固，由地方承担修复责任，引导项目从“重建设、轻管理”转向“建管并重”。

三、健全工程高效能管理机制

1. 强化数智化技术赋能
   推进水库现代化管理与数智化改造，提升安全生产风险管控水平，完善水利人才培养与梯队建设机制。

2. 夯实法治管理基础
   提升行政执法能力，推进联合执法，维护工程建设、运行和管理秩序。

3. 增强行业监督管理效能
   加强招投标、质量安全等关键环节的事中事后监管，运用新技术实现穿透式监管，推动信息共享与社会监督协同。

《实施意见》对水务企业的影响

1. 促进水务企业整合与转型
   鼓励水务企业整合分散的水利资产，向投建运营一体化模式转型，提升综合竞争力。

2. 降低投资与运营风险
   明确前期工作经费与周期，建立水价前置协商机制，有助于降低因规划或设计问题导致的风险，稳定企业收益预期。

3. 优化验收与结算流程
   规范开工管理，严格施工图审查，优化竣工验收程序，缩短项目交付周期，提升资金周转效率。

4. 拓宽融资渠道，缓解资金压力
   通过资产确权与盘活，允许企业将闲置资产转化为经营性现金流，反哺工程建设与运维。同时，探索资产证券化等融资方式。

5. 利好优质水务企业
   强化市场规范，反对“内卷式”竞争，支持技术能力强、经营合规的水务企业，推动行业高质量发展。

总结

《实施意见》通过健全工程建设、运行与管理机制，为水务企业提供了更清晰的政策导向与业务发展路径。在政策推动下，水务企业将面临更高的质量与管理要求，同时也有机会通过资源整合、资产盘活和数智化转型等方式提升竞争力，拓展发展空间。政策的实施将有助于优化水利投资结构，提升行业运行效率，推动水利事业与水务企业协同发展。