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国泰海通 | 计算机：三部门印发智能体专项政策，推动AI Agent规范应用与创新发展

核心内容

三部门（国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部）联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，旨在推动智能体（AI Agent）的规范化应用与创新发展。该政策明确智能体发展应坚持“安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引”的基本原则，围绕发展基础、安全底线、应用牵引和创新生态等方面进行系统部署。

主要观点

• 政策支持明确：此次专项政策的出台标志着智能体发展进入规范化和加速应用的新阶段，为AI Agent的落地提供了政策指引和制度保障。
• 智能体定义与能力：智能体是一种具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统，是人工智能产品与服务的重要形态，具有改变人类生产生活方式的潜力。
• 供给侧与需求侧双轮驱动：政策鼓励从基础技术研发到应用落地的全链条发展，包括提升通用基础模型性能、发展专用模型、完善工具链、建立标准体系等，同时通过构建软件商店、行业供需平台等方式推动智能体在多个场景的普及。
• 应用场景广泛：政策提出19类细分场景，涵盖科研、产业、消费、民生和社会治理等多个领域，为智能体技术应用提供了试验场。

关键信息

1. 政策背景与目标

• 时间：2026年5月8日
• 发布单位：国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部
• 目标：推动AI Agent的规范应用与创新发展，提升其在企业流程、行业场景及个人终端的渗透率。
• 预期：根据《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，智能体等应用普及率有望在2027年超过70%。

2. 智能体发展路径

• 能力建设：持续强化基础技术研发，提升通用基础模型性能，发展细分领域专用模型。
• 工具链完善：推动智能体工具链的成熟，增强多智能体协同能力与端到端通信能力。
• 标准体系构建：建立智能体标准体系，支持智能互联网的发展。

3. 应用场景与领域

• 科学研究：用于理论推演与模拟仿真，辅助科研工具功能。
• 产业发展：在智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务等实体经济领域发挥作用。
• 消费领域：赋能终端应用、文化旅游、商业服务等场景，优化在线购物、出行导航、生活缴费、日常办公等体验。
• 民生福祉：应用于教育教学、医疗健康、人力资源、信息服务等领域，提升学习与医疗体验。
• 社会治理：在政务服务、司法服务、公共安全、城市治理、招投标等方面具备丰富应用场景。

投资建议

报告认为，智能体专项政策的出台为AI Agent的规范应用与创新发展提供了明确支持，随着政策框架逐步完善，智能体产品及服务的供给侧与需求侧将同步发力，推动规模化试点与部署。因此，维持计算机板块“增持”评级。

风险提示

• 政策推进不及预期
• 技术发展不及预期
• 市场竞争加剧