彼得森-美国如何在不威胁全球贸易体制的情况下应对中国（英文）-2018.8-8页

总结：美国应如何应对中国而不威胁全球贸易体系

核心内容

本政策简报由罗伯特·Z·劳伦斯撰写，探讨了特朗普政府在对华贸易政策中采取的单边措施对全球贸易体系的潜在危害。简报指出，尽管美国试图通过关税和配额来施压中国改革其对外国企业的歧视性政策，但这些做法违背了国际规则，削弱了全球贸易体系的稳定性与合法性。

主要观点

• 贸易规则的破坏：特朗普政府频繁使用“国家安全”作为借口，对来自盟友的钢铁、铝和汽车产品征收关税，违反了世界贸易组织（WTO）规则，破坏了多边贸易体系的公平性。
• 对华政策的不当性：美国对中国技术转让、知识产权侵权和不公平投资政策的指责有其合理性，但通过征收关税的方式回应并不符合WTO规则，反而可能适得其反。
• 全球价值链的威胁：美国的单边行动可能破坏依赖全球价值链的生产模式，提高中国产品的相对成本，影响全球供应链的稳定性。
• 中国的发展策略：中国通过“中国制造2025”计划加强其在高科技产业的竞争力，其政策虽被其国内视为符合发展需求，但被外界视为违反市场公平原则。
• 替代方案的建议：美国应通过合作而非单边施压，推动中国遵守WTO规则，包括通过双边投资条约、加强知识产权保护，以及限制中国对美技术收购等手段。

关键信息

美国对华贸易措施

• 第232条：特朗普政府援引国家安全理由，对钢铁和铝产品加征关税，引发多国反制，违反了WTO的最惠国待遇原则。
• 第301条：针对中国技术转让、知识产权保护和投资限制等问题，美国对中国加征25%的关税，但这些措施并未符合WTO规则，反而削弱了全球贸易体系的信任基础。

中国贸易政策的争议

• 中国对外国企业施加技术转让要求，限制外资进入关键行业，例如信息科技、稀土等。
• 中国称其政策符合“社会主义市场经济”的原则，并声称其发展中国家地位允许其采取更严格的贸易措施。
• 中国通过“中国制造2025”计划推动高科技产业的本土化，这与美国的担忧相呼应。

美国政策的负面影响

• 美国的单边行动可能损害其自身利益，例如扰乱供应链、提高进口成本、导致就业减少以及促使其他国家采取反制措施。
• 美国的贸易政策削弱了全球贸易体系的规则和规范，使各国对开放市场失去信心。

建议的替代策略

• 美国应联合盟友，通过WTO规则对华施压，而非单边行动。
• 美国应推动中国进一步开放市场，允许更多外资进入，并加强知识产权保护。
• 美国可以利用其国内法律（如CFIUS）限制中国对美企业的收购，而不必对中国产品加征关税。
• 美国应加强与中国的合作，推动双边和多边协议，以促进更公平、更开放的贸易环境。

结论

简报强调，美国作为全球贸易体系的领导者，不应以破坏规则的方式应对中国，而应通过合作和规则框架内的方式推动其改革。唯有如此，才能维护全球贸易体系的稳定与可持续发展。