CED-全球供应链：竞争，不退缩（英）-2021-16页_989kb

总结：SUSTAINING CAPITALISM - 全球供应链

核心内容

全球供应链已成为美国经济的重要组成部分，通过提高效率和竞争力促进了经济增长。然而，新冠疫情和全球地缘政治紧张局势暴露了对全球供应链的过度依赖所引发的风险，包括国家安全、公共健康和经济安全等方面。本文提出了一系列非党派、理性且符合国家利益的解决方案，以在维持供应链效率的同时增强其韧性。

主要观点

• 全球供应链并非全好或全坏：它们是工具，可以带来显著的经济利益，但使用时需谨慎评估风险。
• 疫情凸显了供应链脆弱性：生产中断、运输受阻、关键物资短缺等问题使美国意识到对外国供应链的依赖可能带来严重后果。
• 不应盲目追求自给自足：试图通过保护主义或“工业政策”将所有制造活动带回美国既不现实，也不经济。
• 风险需具体应对：不同的供应链风险需要不同的解决方案，如多元化供应来源、建立战略储备、支持研发和生产、维持备用产能等。
• 平衡安全与繁荣是关键：美国应通过合理的政策工具，既保障供应链的稳定性，又维持其在全球贸易中的竞争力。

关键信息

供应链风险类型

1. 国家安全威胁：关键材料（如稀土、半导体）的供应中断可能影响国防和军事能力。
2. 经济中断风险：如半导体短缺对汽车行业的影响。
3. 技术封锁风险：对先进电池技术、高科技产品的依赖可能被限制。
4. 市场垄断风险：非市场国家（如中国）通过补贴和工业政策压低价格，排挤竞争对手。
5. 公共健康风险：如PPE和药品短缺对医疗系统的影响。

应对策略

1. 多元化供应来源：
   • 企业应评估供应链安全，寻找替代国内或盟国来源。
   • 与盟国合作，防止非市场国家（如中国）的干扰。
2. 建立战略储备：
   • 公共和私人部门应储备关键物资，如药品、半导体。
   • 储备不应以牺牲成本为代价，而是基于风险评估。
3. 支持研发（R&D）：
   • 政府应继续资助基础研究，鼓励私营部门进行产品开发。
   • 避免政府直接干预“选赢家”式的工业政策，防止技术落后。
4. 补贴关键产业生产：
   • 对国家安全和公共健康至关重要的产品，即使不盈利也应维持生产能力。
   • 例如，疫苗、军事装备等，需通过政策激励保持生产能力。
5. 维持备用生产设施：
   • 在高风险事件（如全球性疫情）发生时，备用产能可迅速响应。
   • 公共资金可用于建设或维持备用产能，或补贴私营企业。

供应链的长期价值

• 全球供应链促进了全球贸易增长，使美国能够专注于高附加值产业。
• 美国在许多领域仍具竞争力，如有机化学品、制药等。
• 但美国在一些关键原材料（如稀土）上依赖进口，需加强供应链韧性。

保护主义的代价

• 保护主义可能削弱美国在全球市场的竞争力，导致产品价格上升。
• 保护主义政策可能引发其他国家的报复，影响贸易关系。
• 简单地将制造带回美国可能不会带来预期的就业增长，反而可能降低整体经济价值。

结论

美国不应因对全球供应链风险的担忧而放弃其带来的经济利益。通过合理的政策工具和国际合作，可以在维持供应链效率的同时增强其韧性。关键在于对每种风险进行具体分析，采取适当的保险措施，而不是全面退缩。未来，美国应加强供应链安全评估，推动多元化、储备、研发支持和备用产能建设，以确保在保持创新和竞争力的同时，实现国家安全与经济繁荣的平衡。