2018年-查塔姆研究所_The_Role_of_Investors_in_Promoting_Sustainable_Infrastructure_Under_the_Belt_and_Road_Initiative_34页_2mb

“一带一路”倡议下投资者在推动可持续基础设施建设中的作用

核心内容

“一带一路”倡议旨在通过促进运输、能源和通讯基础设施投资，增强中国与世界的互联互通。然而，基础设施项目对环境和社会具有深远影响，因此，推动可持续基础设施建设是确保“一带一路”实现其可持续发展目标的关键。

可持续采购是推动基础设施可持续性的有力工具，涵盖公共采购和项目采购两个层面。它不仅有助于降低环境风险，还推动了可持续设计、建造和运营的最佳实践。国际多边开发银行和欧洲发展金融机构已广泛采用可持续采购，而中国政策性银行也在探索其应用，但相关实践仍处于起步阶段。

主要观点

• 基础设施投资的重要性：全球基础设施投资需求巨大，预计2016至2030年将达49万亿美元，而“一带一路”倡议将在其中扮演重要角色。
• 可持续采购的潜力：可持续采购有助于降低环境和社会风险，促进绿色增长，并推动可持续基础设施的发展。
• 绿色金融的发展：中国在绿色金融方面取得显著进展，但其标准和框架仍不够统一，限制了可持续投资的推广。
• 投资者的责任：投资者不仅应关注经济效益，还应推动可持续采购和绿色投资，以支持“一带一路”项目实现可持续发展目标。
• 政策框架的必要性：建立统一、透明的可持续采购标准和政策框架，是促进可持续基础设施投资的关键。

关键信息

全球可持续基础设施需求

• 基础设施投资对环境和社会有广泛影响，如森林砍伐、水资源压力、温室气体排放等。
• 治理薄弱的国家更难评估和管理这些风险，增加了项目失败的可能性。
• 可持续基础设施应具备包容性、经济可持续性和环境可持续性。

可持续采购的实践与挑战

• 可持续采购包括公共采购和项目采购，二者均有助于将可持续性融入项目生命周期。
• 一些国家已将可持续性纳入采购政策，如荷兰和墨西哥。
• 可持续采购面临挑战，如成本较高、治理能力有限、缺乏统一标准等。

银行的可持续采购推广方法

• 政策框架：多边开发银行和发展金融机构普遍采用环境和社会政策，以推动可持续采购。
• 能力建设：银行提供培训和技术支持，以增强借款人的可持续采购能力。
• 投资战略：许多银行设定了绿色或可持续投资目标，如亚洲开发银行计划将其业务中可持续项目占比提升至50%。
• 监测与评估：银行通过监测和评估，确保项目符合可持续性标准，并推动绿色投资。

中国政策性银行的现状与建议

• 国家开发银行和中国进出口银行在采购和环境政策方面有所涉及，但缺乏明确的可持续采购要求。
• 银行参与采购过程，但未将可持续性作为采购评价的一部分。
• 中国已制定绿色金融政策，但标准分散，影响了可持续采购的实施。

促进可持续采购的机会

• “一带一路”倡议为可持续基础设施融资提供了巨大机会，但同时也面临挑战。
• 中国政策性银行、政府和国际利益相关方可以加强合作，制定统一标准，提升采购透明度。
• 加强能力建设，提供工具和培训，是推动可持续采购的关键。
• 政策协调和国际合作有助于促进可持续基础设施发展，增强项目的环境和社会效益。

建议

给中国政策性银行的建议

1. 鼓励政府借款人采用可持续公共采购：将可持续性标准纳入采购效益评价，提高借款人的认知和实施意愿。
2. 要求借款人采用可持续采购：将可持续采购作为项目管理和风险规避的工具，确保承包商遵守环境要求。
3. 强化可持续或绿色投资目标：为可持续投资设定明确比例目标，减少整体投资组合的环境足迹。
4. 加强能力建设：提供技术支持和培训，提升借款人和承包商的可持续采购能力。
5. 制定统一的采购标准和政策：推动与国际接轨的可持续采购框架，提高采购过程的透明度和一致性。

给“一带一路”倡议的建议

• 加强政策协调，推动可持续采购在各国的实施。
• 促进国际合作，统一可持续投资和采购的标准。
• 增强信息共享和最佳实践交流，提高可持续基础设施的实施效率。

附录与参考

• 附录中提供了基础设施项目评级方案及标准工具示例，有助于评估和实施可持续采购。
• 文档引用了多个国际机构和研究，强调可持续采购和绿色金融的重要性，以及其在“一带一路”项目中的应用潜力。

结论

“一带一路”倡议下的基础设施投资对全球可持续发展具有重要影响。投资者，特别是政策性银行，在推动可持续采购和绿色投资方面发挥着关键作用。通过加强政策框架、能力建设和国际合作，可以有效提升“一带一路”项目在环境和社会方面的可持续性，从而实现其促进低碳发展和全球绿色增长的目标。