1996年-世界发展银行全球_Reinventing_Government_in_New_Zealand___How_Core_Government_Functions_Benefited_from_Market-Type_Measurement_4页_607kb

新西兰政府改革总结

核心内容

本文档总结了新西兰政府在1990年代进行的三阶段改革，旨在提升政府效率、透明度和财政责任。改革借鉴了私营部门的会计和管理方法，将政府职能重新定义为市场导向的运营模式，并推动了政府财务体系的现代化。

主要观点

1. 三阶段改革：

   • 第一阶段：将政府的贸易运营企业化和去监管化，使其成为独立、盈利和竞争的商业实体。
   • 第二阶段：强化部门绩效管理，通过定义和衡量部门绩效，赋予管理者相应的责任和权力。
   • 第三阶段：在政府整体层面引入私营部门的财务指标，确保财政责任和可持续性。

2. 绩效管理与合同机制：

   • 改革区分了部长作为“购买者”和“所有者”的双重角色，分别设定不同的绩效标准。
   • 部门需与部长签订详细的购买协议，明确输出的数量、质量、交付时间和成本。
   • 部门还需编制预测报告，以评估长期回报、市场定位和生产效率。

3. 引入权责发生制会计：

   • 新西兰政府从传统的现金会计转向权责发生制会计，以更准确地反映财政状况。
   • 部门需按私营部门标准编制完整的财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等。

4. 资本费用机制：

   • 引入资本费用，作为部门每年两次向财政部支付的费用，旨在激励部门管理其资本成本。
   • 资本费用与部门净资产挂钩，鼓励部门优化资源配置。

5. 治理与管理分离：

   • 部门主管负责日常管理，而部长则负责设定绩效边界，类似于私营企业的董事会职能。
   • 部门在人员和资本决策上获得更大自主权，提升了运营效率。

6. 政府整体透明度提升：

   • 政府需定期发布财政报告，包括债务水平、运营盈余、净资产和财政风险等指标。
   • 报告遵循私营部门的会计准则，确保数据的客观性和可比性。

关键信息

• 财务表现：新西兰政府在改革后实现了财政盈余，政府支出占比从GDP的40%降至36%，净公共债务从GDP的52%降至32.5%。
• 会计改革：改革后，政府财务报告更加透明和全面，包括资产、负债、净资产、收入和支出等项目。
• 市场机制引入：通过引入市场竞争和合同机制，政府部门在服务质量和效率方面得到显著提升。
• 财政目标：政府设定的财政目标基于宏观经济管理，而非单纯的利润或回报率。
• 未来展望：预计到2000年，财政盈余将达到GDP的6%，净债务降至14%。

表格摘要（表1）

结论

新西兰政府的财务改革显著提升了部门绩效和整体政府运作效率，实现了财政盈余和债务下降。改革的成功在于将私营部门的绩效管理和会计标准引入政府体系，同时确保了透明度和问责制。这些经验对其他国家具有借鉴意义，特别是在如何通过市场化手段提升公共部门绩效方面。