新的大国竞争：对国会国防问题的影响-美国会研究服务部-2021.7.8-59页_568kb

总结：Renewed Great Power Competition: Implications for Defense—Issues for Congress

核心内容

随着中美俄之间的“大国竞争”重新成为国际关系的焦点，美国国防政策的重点也发生了重大转变。自2001年“9·11”事件以来，反恐行动和中东军事部署曾是美国国防战略的核心，但如今这些议题已不再是主导，取而代之的是对应对中国和俄罗斯军事威胁的关注。国会正面临如何调整国防预算、战略、计划和项目以应对这一新的竞争格局的挑战。

主要观点

• 战略重点转移：美国国防战略正在从反恐和中东行动转向应对中国和俄罗斯的军事竞争。
• 大国竞争的全球影响：这一竞争不仅涉及军事领域，还影响国际秩序、经济、科技、信息战、供应链安全等。
• 国防规划需适应新威胁：美国需要重新评估其军事部署、技术优势、组织结构和战略框架，以确保在全球竞争中保持领先。
• 国会的角色：国会需决定是否批准、拒绝或修改拜登政府提出的国防预算和战略，这将直接影响美国的国防能力和资源分配。

关键信息

1. 大国竞争的背景

• 2006-2008年，美国在国际事务中的主导地位开始减弱。
• 自2014年起，中国和俄罗斯的崛起标志着“大国竞争”的重新开始。
• 竞争不仅体现在军事领域，还涉及经济、科技、外交和意识形态等方面。

2. 国防战略的调整

• 大战略与地缘政治：美国将大战略和地缘政治作为国防预算、战略和计划的基础。
• 军事组织结构改革：包括设立美国太空军和提升网络战指挥机构（美国网络司令部）的地位。
• 核武器与威慑：核武器、核威慑和核裁军成为讨论重点。美国正在推进核力量现代化，包括新型弹道导弹潜艇和下一代轰炸机。
• 全球军事部署调整：美国正在重新评估其全球军事存在，以更侧重于应对中国和俄罗斯的威胁，减少在中东、非洲和南美的军事投入。
• 前沿部署与战略重点：美国的军事部署需更好地支持其在印太地区的战略目标，同时确保欧洲的安全。

3. 军事能力与技术发展

• 高端常规战争能力：美国需提升应对高端常规战争的能力，包括先进武器系统和作战概念。
• 技术优势维护：保持在常规武器技术上的领先地位，加快武器系统的研发与部署。
• 动员能力：为可能的长期冲突做好动员准备，确保国防系统具备足够的灵活性和响应速度。
• 供应链安全：减少对外国军事组件的依赖，确保国防工业的自主性和安全性。

4. 应对混合战争与灰色地带行动

• 美国需发展应对混合战争和灰色地带战术的能力，包括网络战、信息战、经济战和非传统安全威胁（如气候变化、网络攻击、虚假信息等）。

5. 国会的决策影响

• 国会的决策将直接影响美国国防预算、战略和能力的配置。
• 是否支持或调整拜登政府的国防计划，是国会当前面临的重要议题。
• 决策将影响美国在印太地区、欧洲及全球范围的军事存在和战略部署。

结构性议题

• 全球军事部署审查：拜登政府启动全球态势评估，以确保美军部署与国家安全优先事项一致。
• 印太地区优先：美国将印太地区视为国家安全的核心区域，强调加强与盟友的合作和军事能力。
• 欧洲安全：尽管关注点转向印太，美国仍需维持在欧洲的军事存在，以应对俄罗斯的威胁。
• 军事现代化：包括核力量、网络战、太空战和常规武器系统的现代化。
• 技术发展与创新：加快武器系统研发和部署速度，确保技术优势。
• 供应链安全：减少对外部军事组件的依赖，提升国防工业的自主性。
• 混合战争应对：发展多维度的应对能力，包括信息战、网络战、经济战等。

结论

大国竞争的重新兴起正在深刻改变美国的国防战略和政策方向。国会需在国防预算、战略调整和军事能力发展等方面做出关键决策，以确保美国在全球竞争中保持优势。这些决策不仅关系到美国的军事安全，也影响其全球领导地位和国际秩序的稳定性。