UNDP-莫桑比克生活成本危机：贫困影响和可能的政策应对（英）-2024-30页_551kb

莫桑比克生活成本危机对贫困的影响及政策响应分析

1. 背景

莫桑比克在2022年因俄乌战争引发的全球生活成本危机遭受严重冲击。食品、能源和交通价格大幅上涨，进一步加剧了该国已存在的经济脆弱性。尽管该国过去在经济增长方面表现亮眼，但对于中低收入国家而言，其经济增长未能有效转化为减贫成果，特别是在疫情期间的积累效应可能导致了2022年贫困率飙升。

2. 贫困影响

报告基于微观模拟模型，对2022年通货膨胀给莫桑比克贫困状况的短期影响进行了评估。结果显示：

• 与2021年相比，2022年莫桑比克城市居民每月人均支出下降3.8%，全国整体支出下降5%，消费则分别下降3.7%与4.1%%
• 约100万人口（占总人口3.3%）新陷入极度贫困，其中近60%在城市场所
• 极度贫困率从2021年的46.9%上升至2022年的71%，约67.9%人口生活在极度贫困线以下

3. 政策响应评估

报告比较了两种主要缓解策略：

a. 增值税减免

• 2022年12月莫桑比克将增值税率下调1个百分点至16%
• 按估算，此政策月度成本约3.73亿梅蒂亚尔（约590万美元）
• 仅预期将约3.8%的新贫困者拉出困境，且对最贫困群体效果有限。此外，政策对女户主家庭反而不利，剥夺其潜在税收优惠

b. 现金转移计划

模拟设计针对五个最贫困省份（楠帕拉、卡波德尔加尔戈、赞比亚、加扎和辛巴纳）的高风险城市家庭
• 每月向符合条件的户主发放约1650梅蒂亚尔（约26美元）
• 与增值税减免相比，现金转移计划救助人数约为12倍，财政效率更高
• 按估算，该计划可能导致每月约10.6万人口远离极度贫困线
• 特别是现金转移计划对女性户主家庭有更积极的影响，有效缓解了通胀特别是食物价格上涨带来的双重打击

4. 政策启示

• 通货膨胀治理应聚焦于最脆弱人群，强调性别平等与区域差异
• 复合型危机（气候灾害、战争冲突等地域性冲击）下，区域针对性别别的现金转移计划应优先考虑
• 政府应瞄准最贫困且最易受多重冲击影响的家庭，在可能情况下整合现有社会保护机制
• 长期而言，应投资于增加本国燃料、食品和化肥的生产与自给能力，从根本上减少外部依赖