2023-10-05-能源基金会-2023中国机动车_减污降碳_目标_路径_效益分析与政策建议报告_47页_10mb

中国机动车“减污降碳”目标、路径、效益分析与政策建议总结

核心内容

本报告由中国生态环境部环境规划院撰写，旨在分析中国机动车在实现“碳达峰”和“美丽中国”目标背景下的减污降碳路径、减排需求及政策建议。报告基于2020-2035年的研究时间范围，结合全国及区域差异，提出分区域的清洁路径与政策建议，以推动中国机动车实现零排放。

主要观点

• 双重目标驱动：中国需在2030年前实现碳达峰，2035年前实现空气质量根本性改善，机动车作为主要污染源，是实现这两个目标的关键。
• 机动车污染严重：机动车排放是大气污染的重要来源，尤其对PM₂.₅和O₃的贡献显著。北京市2020年PM₂.₅排放中，移动源贡献高达46%。
• 新能源汽车发展迅速：2022年新能源汽车渗透率达25.6%，远超《新能源汽车产业发展规划》中2025年20%的目标。预计到2035年，新能源汽车渗透率将大幅提升。
• 区域差异显著：区域A、B、C的经济发展水平、机动车保有量、排放标准实施情况及清洁路径存在明显差异，需实施差异化政策。
• 减排措施包括：新能源汽车渗透、运输结构调整（“公转铁、公转水”）、排放标准升级、燃油经济性提升等，其中新能源汽车渗透和燃油经济性提升是主要减排驱动力。

关键信息

一、研究背景与内容

• 目标：推动中国实现2030年前碳达峰、2035年空气质量改善及2060年前碳中和。
• 研究内容：分析交通领域减排需求，提出区域差异化的清洁路径，评估减排效益及环境健康影响。

二、研究方法及情景设置

• 预测方法：采用Gompertz模型预测乘用车保有量，线性模型预测商用车保有量。
• 排放核算：使用燃油法核算CO₂排放，行驶里程法核算大气污染物排放。
• 模型应用：利用WRF-CAMx空气质量模型评估不同清洁路径对空气质量的改善效果。
• 情景设置：分为温和情景和激进情景，分别对应不同的清洁措施实施力度。

三、减排需求分析

• CO₂减排需求：2035年全国CO₂排放量在温和情景下比2020年上升3.4%，激进情景下下降29%。
• 污染物减排需求：2035年全国PM₂.₅需下降24.2%-54.5%，NOₓ和VOCs需下降32%-61%。
• 区域差异：区域A、B、C的减排需求不同，区域A减排力度最强，区域C最弱。

四、减污降碳路径情景

• 新能源汽车渗透：2035年全国新能源汽车渗透率预计达到98%-100%（温和情景）和95%-100%（激进情景）。
• 运输结构调整：预计到2035年，铁水货运量占比提升至32.0%-35.2%，对减排有显著贡献。
• 排放标准升级：国六标准已实施，国七标准预计2026年实施，对CO₂减排无直接影响。
• 燃油经济性提升：对CO₂减排有显著贡献，温和情景下下降21.6%-31.4%，激进情景下下降36.5%-45.3%。

五、环境健康效益

• 健康影响评估：采用GEMM和GBD方法，评估不同清洁路径对PM₂.₅和O₃暴露改善带来的健康效益。
• 健康效益：预计到2035年，PM₂.₅浓度下降将减少大量超额死亡人数，对人群健康有显著改善。

政策建议

• 加强新能源汽车推广：特别是在区域C，需加快新能源汽车渗透率，以实现更大幅度的减排。
• 推进运输结构调整：增加铁路和水路货运比例，减少公路运输，尤其是重型柴油车的排放。
• 提升燃油经济性：通过技术改进和政策引导，提高燃油效率，降低碳排放。
• 分区域实施政策：根据区域经济发展水平、人口密度和污染水平，制定差异化的减污降碳路径和政策。
• 强化排放标准：推动国七排放标准实施，尽管对CO₂减排无直接贡献，但对其他污染物有显著效果。

结论

本研究通过量化分析，提出中国机动车减污降碳路径及政策建议，强调新能源汽车渗透、运输结构调整、燃油经济性提升等措施的重要性。同时，指出区域差异对减排路径的影响，建议采取分区域的策略，以实现2030年前碳达峰和2035年空气质量根本性改善的目标。