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对外投资合作国别（地区）指南 - 古巴（2025年版）总结

核心内容

《对外投资合作国别（地区）指南》2025年版为有意在古巴开展投资合作的中资企业提供了详尽的政策、法律、经济、社会文化、基础设施和投资环境等信息，旨在帮助企业深入了解古巴市场，安全、有序、合法、合规地开展对外投资合作。

主要观点

• 地理位置与战略地位：古巴位于加勒比海西北部，是西印度群岛中最大的岛国，也是北美通往南美的重要门户，具有重要的地缘政治和经济价值。
• 政治环境：古巴实行社会主义制度，政局稳定，但近年来受到美国制裁的影响，经济面临挑战。古巴政府正在推进社会经济模式的“纠偏”改革，包括推进美元化措施和改善营商环境。
• 经济现状：古巴经济受疫情和外部制裁影响，2023年经济萎缩 $1.9%$，主要依赖镍矿出口和旅游业创汇。2025年，中国对外直接投资流量1743.8亿美元，同比增长 $7.1%$，古巴是其中重要的投资目的地。
• 基础设施与服务：古巴基础设施相对落后，但近年来政府加大投资力度，特别是在交通、通信和电力领域。古巴已实现4G网络覆盖率 $50%$，并计划推进数字化转型。
• 经贸合作现状：中国与古巴经贸合作历史悠久，双边贸易主要集中在镍矿、雪茄、海产品等出口，以及电力设备、机械设备、汽车等进口。双边合作领域包括基础设施、清洁能源、农业开发等。
• 投资环境与政策：古巴政府出台多项政策吸引外资，包括《马里埃尔特区发展法》和《外国投资法》。投资流程相对繁琐，但政府正在简化审批流程。外资企业在古巴可享受税收优惠，但需注意当地法规和政策限制。
• 主要风险与应对：古巴存在外汇短缺、政治不确定性、法律执行不一致等风险。中资企业应加强项目可行性研究，注重合规性和风险防范。
• 数字经济与绿色经济：古巴数字经济起步较晚，基础设施相对滞后。绿色经济是古巴重点发展方向，政府积极吸引外资参与新能源项目，但受美国制裁影响，外资参与度仍较低。

关键信息

1. 政治与法律环境

• 古巴是社会主义国家，政府机构包括全国人民权代表大会、国务委员会等。
• 2025年，古巴政府继续推进“纠偏”改革，推动经济部分美元化。
• 美国对古巴实施长期制裁，2025年特朗普连任后，古巴再次被列入“支持恐怖主义国家”名单。
• 《对外投资和经济合作司》等中国机构为中资企业提供政策指导和信息服务。

2. 经济概况

• 2023年古巴GDP为8692.3亿比索（约362.2亿美元），人均GDP为77402比索。
• GDP产业结构中，第三产业占比最大，达 $71.1%$，主要集中在商业、旅游、服务等领域。
• 旅游业是古巴主要创汇产业之一，2023年旅游收入为13亿美元，但受疫情和制裁影响，国际游客数量有所下降。
• 镍矿出口是古巴除旅游业外最重要的外汇来源，2023年镍、钴矿出口额为5.5亿美元。

3. 投资环境

• 外资政策：古巴政府鼓励外资进入重点产业，如旅游业、能源、农业等。外资企业可享受税收优惠，但需遵守严格的外汇和土地使用规定。
• 金融环境：古巴实行单一货币制度，货币并轨后，外汇管理严格，外资在古巴获得外汇较为困难。
• 要素成本：古巴劳动力成本较低，但技术型人才短缺。土地价格较高，且外资获取土地需通过政府审批。
• 基础设施：古巴公路、铁路、航空、海运等基础设施相对落后，但政府正在推进现代化建设，如铁路改造、港口扩建等。

4. 对外投资与合作

• 双边经贸合作：中国与古巴有长期的经贸合作，包括双边贸易和投资。中国对古巴主要出口电力设备、机械设备、汽车等，主要进口镍矿、雪茄等。
• 承包工程：中国企业在古巴参与的承包工程主要集中在基础设施、清洁能源、农业等领域。
• 境外园区：古巴设立马里埃尔特区，吸引外资参与经济特区开发，提供税收优惠和政策支持。

5. 中资企业注意事项

• 风险防范：古巴存在政治风险、外汇短缺、法律执行不一致等问题，中资企业应加强风险评估和项目可行性研究。
• 合规经营：需遵守古巴的外资法规、劳动法、环保法等，确保项目合法合规。
• 本地化合作：建议与当地企业合作，了解市场和政策，提高项目成功率。
• 法律与纠纷解决：古巴法律体系相对健全，但企业应了解当地法律程序和解决商务纠纷的途径，如仲裁、诉讼等。

附录信息

• 投资注册手续：包括设立企业的形式、受理机构、主要程序等。
• 工程承揽程序：需通过政府审批，了解招标方式和许可制度。
• 知识产权保护：古巴有相关法律保护外国投资中的知识产权。
• 咨询服务：中资企业可寻求中国驻古巴大使馆经济商务处、古巴中资企业协会等机构的协助。

总结

《对外投资合作国别（地区）指南》为中资企业提供了古巴政治、经济、社会文化、法律环境和投资政策的详细信息，帮助企业更好地理解古巴市场，降低投资风险，提高合作效率。古巴虽然面临诸多挑战，但其在绿色经济、数字经济和基础设施建设方面的政策和规划，为中资企业提供了新的合作机遇。