2009年-世界发展银行全球_Vietnam_Planning_Study_on_Investment_in_ProvincialLocal_ICT_Infrastructure_and_Services_242页_5mb

总结：越南省/地方ICT基础设施和服务投资规划研究

核心内容

本报告是世界银行委托Atos Consulting进行的越南省/地方ICT基础设施和服务投资规划研究的最终报告。其主要目的是为越南政府制定一套适用于省级和地方层面的ICT投资指南和方法论，以支持ICT基础设施和应用的可持续发展，并促进电子政务的实施。报告涵盖了越南政府在ICT发展方面的政策框架、当前ICT发展状况、国际良好实践、法律与监管环境、投资框架设计、实施规划及建议等内容。

主要观点

1. 越南政府的ICT发展策略

• 越南政府将ICT视为推动经济发展、提高政府机构效率和减少贫困的重要工具。
• 政府通过市场化改革推动ICT发展，但保持了中央集权的政治结构。
• 从1986年起实施“革新”政策，推动市场社会主义，同时保持共产党对国家的主导地位。

2. 政府去中心化

• 越南政府结构经历了从中央集权到逐步去中心化的转变，目前分为中央、省、县、乡四级。
• 去中心化政策在1996年后加速推进，目的是建立一个更活跃的市场机制。
• 各级政府（省、县、乡）拥有各自的人民委员会和人民代表大会，负责政策执行和预算分配。

3. 预算分配机制

• 越南采用“自上而下”与“自下而上”结合的预算分配机制。
• 中央政府与各省每年进行预算谈判，确定支出水平和财政转移支付。
• 县和乡的预算主要由省分配，但缺乏统一标准，依赖地方自行决定。

4. ICT发展战略

• 越南政府将ICT视为实现国家发展战略的关键驱动力，制定了一系列政策和计划。
• 通过“普遍接入和服务基金”（VTF）支持农村地区电信服务的发展。
• 政府鼓励部门去管制，推动市场竞争，但外国投资者仍面临所有权和管理权的限制。

5. 当前ICT发展状况

• 截至2008年，35个省已制定ICT主计划，部分省份已提交初步提案。
• ICT基础设施和应用在省/地方层面发展不均衡，部分地区仍面临技术、资源和人才短缺。
• 电子政务在省/地方层面仍处于初步阶段，缺乏统一的实施框架和协调机制。

6. 国际良好实践

• 报告总结了多国在ICT公共投资方面的成功经验，包括PPP模式、MSP模式、补贴机制等。
• 强调了项目设计、跨部门协调、监测与评估、项目管理、风险控制和可持续性的重要性。
• 提出应借鉴国际经验，提高越南ICT投资项目的规划和实施效率。

关键信息

1. 投资框架设计

• 投资框架分为四个主要部分：投资领域描述、投资模式、投资路线图、项目评估指南。
• 投资领域包括ICT基础设施、ICT应用与服务、电子政务、人力资源等。
• 投资模式包括公私合营（PPP）、多利益相关方合作（MSP）等。

2. 投资路线图

• 报告提出了2010年至2025年的投资路线图，涵盖不同阶段的重点任务。
• 路线图强调了对趋势、需求和投资领域的综合分析，以及对各省份的优先级评估。

3. 项目评估与筛选

• 项目评估指南包括项目规划、ICT基础设施、应用与服务、电子政务、人力资源等方面。
• 项目筛选标准包括经济、社会、人口和地理因素、融资机制和投资模式。

4. 风险管理

• 报告提出了多种风险管理措施，包括本地协助、技术转移、培训、财务可持续性等。
• 强调了在项目实施过程中，应识别并应对潜在风险，以确保项目成功。

5. 建议与措施

• 建议越南政府加强省/地方ICT主计划的清晰度和执行力。
• 建议建立项目管理办公室，提升项目评估和管理能力。
• 推荐采用PPP和MSP模式，以促进ICT基础设施和电子政务的发展。
• 建议通过培训和能力建设，提高地方政府人员的技术和管理能力。

附件内容

• 附件A：各省提出的ICT项目数据
• 附件B：省级ICT项目列表及预算
• 附件C：ICT项目的最佳实践
• 附件D：发展中国家宽带部署最佳实践
• 附件E：PPP案例
• 附件F：基础设施PPP案例
• 附件G：ICT应用与服务PPP案例
• 附件H：电子政务PPP案例
• 附件I：MSP案例
• 附件J：风险缓解措施
• 附件K：T-Plan方法论

结论

本报告为越南政府提供了系统的ICT投资框架和方法论，旨在提升地方层面ICT基础设施和服务的规划与实施效率。报告强调了政策协调、项目管理、可持续融资和风险控制的重要性，并建议通过PPP和MSP模式促进ICT发展，同时加强地方能力建设，确保投资项目的长期成功。