> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 中小企业研究 # 赛迪研究院 主办 2025年12月25日 第4期 总第64期 # 本期主题 2025年四季度中小企业发展总体平稳向好，但经营压力仍亟需纾解 # 赛迪智库 # 面向政府·服务决策 # 奋力建设国家高端智库 # 思想型智库 国家级平台 全科型团队创新型机制 国际化品牌 《赛迪专报》《赛迪要报》《赛迪深度研究》《美国产业动态》《赛迪前瞻》 《赛迪译丛》《国际智库热点追踪周报》《工信舆情周报》《国际智库报告》 《新型工业化研究》《工业经济研究》《产业政策与法规研究》《工业和信息化研究》 《先进制造业研究》《科技与标准研究》《工信知识产权研究》《全球双碳动态分析》 《中小企业研究》《安全产业研究》《材料工业研究》《消费品工业研究》《电子信息研究》 《集成电路研究》《信息化与软件产业研究》《网络安全研究》《未来产业研究》 # 『所长导读』 党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记强调“中小企业能办大事”，“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量”。党的二十届四中全会指出，“促进中小企业专精特新发展”，“推动大中小企业协同融通发展”。当前中小企业综合实力、核心竞争力不断增强，在国民经济和社会发展中的地位进一步凸显，为构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、发展新质生产力、实现中国式现代化提供有力支撑。 本期《中小企业研究》主题报告为“2025年四季度中小企业发展总体平稳向好，但经营压力仍亟需纾解”。报告整理了国家统计局、金融机构、行业协会发布的四季度中小企业有关数据，从企业综合发展景气度、市场需求和经营压力、综合成本及经营效益、融资环境等方面对中小企业发展情况进行分析，并对细分行业中小企业运行态势进行研判。总体来看，2025年四季度我国中小企业整体运行平稳向好，其中市场需求有所回升，融资增速维持较高水平。然而，中小企业成本压力有所上升，经营效益持续小幅下降。同时，本报告梳理了2025年四季度国家层面出台的中小企业相关制度和政策，主要涉及优质中小企业创新发展、服务保障等方面。最后，建议加快推进中小企业专精特新发展、助力减轻中小企业经营成本负担、激发服务业中小企业发展活力。上述内容反映了赛迪研究院中小企业研究所近期的研究成果，体现了研究人员的思考与判断，有关看法和观点愿与业内人士交流探讨，希望得到业界的批评与指正。 赛迪研究院中小企业研究所 龙飞所长 2025年12月25日 # 目录 # CONTENTS # 本期主题： 2025年四季度中小企业发展总体平稳向好，但经营压力仍亟需纾解 # 一、四季度中小企业发展运行态势 （一）总体发展较为平稳，宏观感受同比改善……1 （二）市场需求持续回升，生产经营有所改善 （三）成本压力有所上升，经营效益小幅下降 （四）企业贷款增速较快，融资规模稳中有进 # 二、分行业中小企业运行情况· 4 （一）工业中小企业发展势头稳健向好 （二）服务业中小企业发展势头有所回落 # 三、对策建议 5 （一）加快推进中小企业专精特新发展· 5 （二）助力减轻中小企业经营成本负担 （三）激发服务业中小企业发展活力 6 # 附件· 7 # 本期主题： # 2025年四季度中小企业发展总体平稳向好，但经营压力仍亟需纾解 2025年四季度我国中小企业整体运行平稳向好，其中市场需求有所回升，融资增速维持较高水平。然而，中小企业成本仍承压较大，经营效益持续小幅下降。 企业发展指数显示，2025年11月，中国中小企业发展指数为89.1，比上月高0.1点。2025年10月，中小企业宏观经济感受指数为97.8，与上月持平，但高于去年0.7点。 # 一、四季度中小企业发展运行态势 # （一）总体发展较为平稳，宏观感受同比改善 中国中小企业协会发布的中小 图1我国中小企业发展指数运行情况 数据来源：中国中小企业协会，赛迪研究院中小企业研究所整理 2025.12 # （二）市场需求持续回升，生产经营有所改善 从需求端看，国家统计局数据显示，2025年11月我国制造业采购经理指数（PMI）为 $49.2\%$ ，比上月上升0.2个百分点，制造业景气水平持续改善；其中，11月新订单指数为 $49.2\%$ ，比上月上升0.4个百分点，表明制造业市场需求景气水平有所改善；新出口订单指数和进口指数分别为 $47.6\%$ 和 $47\%$ ，比上月上升1.7和0.2个百分点，进出口指数持续回升，表明内外需持续改善。 从供给端看，2025年四季度制造业中小企业生产经营有所改善，国家统计局数据显示，2025年11月，中型企业PMI较为平稳，从10月份的48.7上升至11月份的48.9，但低于去年同期水平。2025年11月，小型企业PMI生产指数有所回升，但处于收缩区间，从10月份的47.1升至11月份的49.1，与去年同期持平。此外，2025年以来，中、小型企业PMI指数均处于收缩区间，中小企业生产经营仍承压，尚需着力缓解。 图2我国中、小型企业PMI生产指数情况 数据来源：国家统计局，赛迪研究院中小企业研究所整理 2025.12 # （三）成本压力有所上升，经营效益小幅下降 从生产成本看，中小企业综合成本有所上升。中小企业协会数据显示，2025年10月，中小企业成本指数 $^{1}111.8$ ，较上月上升0.1。 从经营效益看，中小企业生产经营呈下滑趋势。中小企业协会数据显示，2025年10月，中小企业效益指数有所微降，效益指数为73.9，较上月下降0.1点。 图3我国中小企业效益指数情况 数据来源：中国中小企业协会，赛迪研究院中小企业研究所整理 2025.12 # （四）企业贷款增速较快，融资规模稳中有进 中国人民银行数据显示，2025年11月末，我国人民币贷款余额271万亿元，同比增长 $6.4\%$ ；社会融资规模存量为440.07万亿元，同比增长 $8.5\%$ 。同时，2025年11月末，普惠小微贷款余额为35.88万亿元，同比增长 $11.4\%$ ；制造业中长期贷款余额为14.94万亿元，同比增长 $7.7\%$ ，增速均高于同期各项贷款增速。此外，2025年11月，中国经济信息社和中国建设银行等单位共 同发布的普惠金融-景气指数达49.36点，较10月份下降0.03点，高于去年同期0.51，企业融资规模持续扩张。 # 二、分行业中小企业运行情况 # （一）工业中小企业发展势头稳健向好 从中国中小企业发展指数分行业指数看，2025年10月工业中小企业发展指数由9月的89.4升至89.5，较2024年10月同比高1个百分点，工业中小企业经营情况有所好转。 图4我国工业中小企业发展指数情况 数据来源：中国中小企业协会，赛迪研究院中小企业研究所整理 2025.12 # （二）服务业中小企业发展势头有所回落 从中国中小企业发展指数分行业指数看，2025年10月服务业中 小企业发展指数由9月的89.2降至88.9，表明服务业中小企业经营扩张势头有所放缓。 图5我国服务业中小企业发展指数情况 数据来源：中国中小企业协会，赛迪研究院中小企业研究所整理 2025.12 # 三、对策建议 # （一）加快推进中小企业专精特新发展 一是完善优质中小企业梯度培育体系，建立健全动态培育库，针对发展不同阶段的中小企业提供差异化支持，实施“一企一策”的靶向辅导与提升方案，激发中小企业内生发展动力。二是引导中小企业加大基础研究与产业关键核心技术投入，聚焦细分领域锻造“独门绝技”。推动大中小企业协同融通发展，增强中小企业在链群中的特色 化优势。三是支持中小企业增强质量技术基础能力，健全完善先进质量管理体系，提升产品质量。引导中小企业制定符合自身发展特点的品牌战略，建立品牌培育管理体系，增强品牌竞争力。 # （二）助力减轻中小企业经营成本负担 一是持续优化税费减免政策。延期增值税、所得税等核心税费优惠执行期限，稳定企业经营预期。对新兴产业、未来产业等重点行业的中小企业，加大减税降费倾斜力 度，激发企业创新内生动力。二是助力降低企业用地用能成本。推动各地统筹用地指标优先支持中小企业合理用地需求，为中小企业提供低成本生产经营场所。鼓励各地对中小企业实行用水用电用气优惠政策，降低企业用电用水用气费用负担。三是加大对中小企业用工帮扶力度。引导各地持续完善中小企业用工和劳动者求职对接平台建设，扩大技能劳动者供给规模。加大一次性扩岗补助及招用重点人群社保补贴力度，纾解企业用人成本压力。 # （三）激发服务业中小企业发展活力 一是支持服务业中小企业深度应用数字技术，赋能服务流程重塑 与商业模式创新，促进服务质量与运营效率加速提升。二是加大对餐饮、文旅、养老托育等重点民生消费领域服务业中小企业贷款贴息支持力度，开发针对性信贷产品，为其应对市场波动、升级服务供给、培育新增长点提供精准金融支撑。三是针对服务业在数字化赋能、跨界融合衍生出的新模式、新业态，探索推广触发式监管、沙盒监管等柔性管理模式，营造审慎包容的监管环境，稳定服务业新兴领域中小企业发展预期。 （作者：王也） 联系人电话：18810957538 # 附件： # 2025年四季度中央层面出台的中小企业相关政策 # (截至 2025 年 12 月底) 2025年四季度，中央层面出台了多项中小企业相关制度政策文件，涉及工业和信息化部、国家知识产权局、市场监管总局等部门，主要围绕优质中小企业创新发展、服务保障等方面。主要相关内容如下： <table><tr><td>序号</td><td>发布日期</td><td>文件名称</td><td>发布机构</td><td>涉及主题</td><td>主要内容</td></tr><tr><td>1</td><td>2025年10月23日</td><td colspan="4">工业和信息化部关于印发《国家中小企业公共服务示范平台(基地)创建与认定,以提升服务质效、健全服务体系,助力中小企业高质量发展。明确了示范平台(基地)的公共性、示范性定位,创建遵循面向需求、择优培育、动态管理的原则。采用“申报-创建-验收”机制。</td></tr><tr><td>2</td><td>2025年10月30日</td><td>国家知识产权局关于印发《知识产权促进民营经济发展实施办法》的通知</td><td>国家知识产权局</td><td>创新发展</td><td>旨在优化民营经济知识产权环境,支持高质量发展。主要措施包括:鼓励高质量知识产权创造与前瞻布局;强化保护,提供快速预审、维权等“一站式”服务及海外纠纷指导;促进通过转让、许可、质押、专利池等方式转化运用知识产权;完善公共服务平台,加强数据开放与宣传;加大人才培养力度。</td></tr></table> <table><tr><td>序号</td><td>发布日期</td><td>文件名称</td><td>发布机构</td><td>涉及主题</td><td>主要内容</td></tr><tr><td>3</td><td>2025年11月24日</td><td>市场监管总局办公厅关于印发《计量促进民营经济发展壮大若干措施》的通知</td><td>市场监管总局</td><td>服务保障</td><td>旨在发挥计量的基础支撑作用，提升民营企业的质量效益与市场竞争力。主要措施包括：加强计量惠企政策解读与服务优化；建立企业需求响应机制；支持民企承担计量科研任务；开展精准的“一企一策”计量服务；鼓励民企参与产业计量平台建设；提供节能降碳计量支持；助力国产计量仪器出口与国际认证互认；加强计量专业人才培养。</td></tr></table> # 思想, 还是思想, 才使我们与众不同研究, 还是研究, 才使我们见微知著 新型工业化研究所（工业和信息化部新型工业化研究中心） 政策法规研究所（工业和信息化法律服务中心） 规划研究所 产业政策研究所（先进制造业研究中心） 科技与标准研究所 知识产权研究所 工业经济研究所（工业和信息化经济运行研究中心） 中小企业研究所 节能与环保研究所（工业和信息化碳达峰碳中和研究中心） 安全产业研究所 材料工业研究所 消费品工业研究所 军民融合研究所 电子信息研究所 集成电路研究所 信息化与软件产业研究所 网络安全研究所 无线电管理研究所（未来产业研究中心） 世界工业研究所（国际合作研究中心） 通讯地址：北京市海淀区万寿路27号院8号楼1201 邮政编码：100846 联系人：王乐 联系电话：010-68200552 13701083941 传真：010-68209616 电子邮件：wangle@ccidgroup.com # 赛迪研究院 《中小企业研究》编辑部 编辑部：赛迪研究院 通讯地址：北京市海淀区万寿路27号院8号楼12层 邮政编码：100846 联系人：王乐 联系电话：010-68200552 13701083941 传真：0086-10-68209616 网 址：www.ccidthinktank.com 电子邮件：wangle@ccidgroup.com