2010年-世界发展银行全球_Regulatory_Capacity_Review_of_Tanzania_56页_1mb

总结：Tanzania的监管改革与增长

核心内容

本报告分析了坦桑尼亚的监管框架及其对经济增长的影响，强调了建立高效、透明和协调的监管体系对于促进私营部门发展和实现国家经济目标的重要性。报告由世界银行集团的**投资气候顾问服务（IC）**组织编写，并得到了多个国际发展机构的支持，旨在帮助坦桑尼亚政府提高监管质量，以增强其商业环境。

主要观点

• 监管改革的必要性：坦桑尼亚作为发展中国家，面临诸多阻碍企业运营和增长的监管问题，包括税收、电力、融资成本、税收管理、腐败、宏观经济稳定性及海关管理等。这些因素严重影响了私营部门的活力和发展。

• 经济改革背景：自1990年代初以来，坦桑尼亚政府实施了一系列经济改革，包括结构调整、经济复苏计划、私有化、农业自由化和改善营商环境等，推动了经济增长。然而，尽管经济增长加速，坦桑尼亚仍是世界上最贫穷的国家之一，人均收入仅为400美元（2007年），贫困率仍高达35%。

• 私营部门的重要性：私营部门是坦桑尼亚经济增长的主要引擎，占国内投资的三分之二以上。然而，近年来私营投资增长缓慢，而公共投资增加则主要推动了整体经济增长。因此，为了实现未来的可持续增长，私营投资必须得到加强。

• 监管质量的提升：报告指出，坦桑尼亚在世界银行的《经商环境报告》（Doing Business）中排名有所改善，从2006年的150名上升至2009年的127名，但仍然远低于国际最佳实践。监管的不确定性和繁琐程序仍然是私营部门发展的主要障碍。

• 政策建议：报告提出了短期和中期的改革措施，包括建立监管管理机制、设立专门的监管改革职位、加强监管影响分析（RIA）的使用、提升法律透明度和公众参与、改善监管执行和合规能力等。

关键信息

经济发展背景

• 坦桑尼亚自1961年独立以来，经历了从社会主义政策向市场经济转型的过程。
• 1986年成为经济改革的转折点，政府开始实施结构调整和经济复苏计划。
• 1990年代初，私营部门开始在经济中发挥更大作用，但受限于监管环境和政府干预。
• 1990年通过《投资促进法》，设立投资促进中心（IPC），后于1998年升级为坦桑尼亚投资中心（TIC）。
• 1999年设立商业登记与许可局（BRELA），以简化商业注册流程。
• 2000年启动坦桑尼亚商业环境强化计划（BEST），以推动全面的监管改革。

监管改革的挑战

• 坦桑尼亚的监管体系存在诸多问题，包括法律透明度不足、监管执行不力、合规成本高、行政程序复杂等。
• 世界银行的《经商环境报告》指出，尽管坦桑尼亚在某些领域取得了显著进步，如企业设立、财产登记、投资者保护和跨境贸易，但整体监管环境仍不理想。
• 非正式经济占GDP的55%，且占企业总数的95%以上，表明监管障碍严重。

改革建议

• 建立监管管理机制：建议在最高政治层设立明确的监管改革政策，建立问责机制和实施框架。
• 设立监管改革职位：建议设立一名内阁部长专门负责监管改革，以协调各部门的改革工作。
• 加强监管影响分析（RIA）：建议系统化地使用RIA工具，以评估新法规的影响并优化政策制定。
• 提升法律透明度和公众参与：建议在法规制定过程中引入法律要求的公众咨询机制，提高法律制定的透明度和可预测性。
• 改善执行与合规能力：建议优化监管机构的执行能力，加强事前评估，提高执法效率。
• 利用信息技术（ICT）：建议建立统一的行政程序和商业许可注册系统，以减少行政负担。
• 持续更新法规：建议对现有法规进行系统性审查，确保其与经济发展需求相适应。

附录与支持工具

• 附录A：列出了良好监管的原则，如透明度、可预测性、公众参与、合规性等。
• 附录B：提供了2009年《经商环境报告》中撒哈拉以南非洲国家的排名情况。
• 附录C：介绍了**商业登记与许可局（BRELA）**的职能和结构。
• 附录D：分析了坦桑尼亚的司法体系，包括大陆和桑给巴尔地区的司法结构。
• 附录E：列出了BEST计划的组成部分和预期成果。

总结

坦桑尼亚的监管改革是实现经济可持续增长和减贫目标的关键。尽管过去十年取得了显著进展，但监管体系仍需进一步完善，以支持私营部门的发展和提升整体营商环境。通过系统性改革、加强法律透明度、提高监管执行能力以及利用信息技术，坦桑尼亚有望在未来实现更高效的监管治理。