2016年-世界发展银行全球_The_GATTs_Starting_Point___Tariff_Levels_circa_1947_32页_796kb

总结：GATT的起点与关税水平分析

核心内容

本文旨在分析1947年GATT（关税与贸易总协定）谈判开始时的平均关税水平，并探讨GATT早期谈判对关税削减的实际影响。作者指出，虽然普遍认为1947年的平均关税为40%，但这一数据并未得到验证。通过回顾历史数据和使用不同的计算方法，作者得出结论：GATT谈判开始时的平均关税约为22%，远低于40%的常见说法。

主要观点

• GATT的早期成功：GATT在1947年至1964年间推动了关税的显著下降，但其实际成效取决于对初始关税水平的准确评估。
• 40%的平均关税水平是未经验证的：这一数字虽被广泛引用，但缺乏官方数据支持，因此其准确性存疑。
• 更准确的平均关税水平：基于贸易加权平均和简单平均的计算，作者发现1947年的平均关税水平约为22%，而非40%。
• 不同国家的关税变化：GATT核心成员（如美国、英国、加拿大和澳大利亚）在1947年至1950年代初的关税降幅相对较大，而其他非核心成员的降幅较小。
• 关税计算方法的局限性：贸易加权平均和简单平均均存在偏倚问题，尤其是在数据不完整或分类体系不统一的情况下。

关键信息

1. 1947年的关税水平

• 作者通过现有数据和历史分析得出，1947年GATT主要成员国的平均关税约为22%。
• 1947年美国的平均关税为7.9%（总进口）和20.1%（应税进口）。
• 英国、加拿大和澳大利亚的平均关税也相对较低，分别为约40%、11%和近30%。
• 1947年印度的平均关税约为11%，新西兰约为20%，而澳大利亚接近30%。

2. 关税变化趋势

• 1947年至1964年间，GATT成员国平均关税从约22%降至15%。
• 这一下降幅度远小于若初始关税为40%时的假设下降（约25%）。
• 美国在1947年的平均关税为32%，1948年降至25%，降幅为21%。

3. 关税计算方法

• 贸易加权平均关税：基于总进口价值计算，但可能低估关税水平，因为高关税商品的进口量较小。
• 简单平均关税：基于所有商品的平均税率，但计算复杂，且依赖于统一的产品分类体系。
• 分类体系的发展：直到1950年代后期，布鲁塞尔关税分类（BTN）才被广泛采用，使得不同国家之间的关税比较更具意义。

4. 后续谈判的关税数据

• 1958年欧洲经济共同体（EEC）成立后，平均关税下降至约14%。
• 1964年Kennedy回合前，美国、EEC、英国和日本的平均关税为14%。
• 通过回推法计算，假设1947年关税为22%，1964年Kennedy回合前的关税为14%，则1947年至1964年的累计关税降幅约为36%。

5. GATT的其他贡献

• 除了关税削减，GATT还促进了贸易政策的透明度、非歧视原则（MFN）和双边争端解决机制。
• 这些非关税措施对贸易自由化和政策不确定性降低有重要影响，但难以通过简单的平均关税数据衡量。

结论

作者认为，1947年GATT谈判的起点关税约为22%，而非常见的40%。这一发现对理解GATT在贸易自由化进程中的作用具有重要意义。虽然早期关税降幅相对较小，但GATT在制度建设和政策协调方面发挥了关键作用，为后续的贸易自由化奠定了基础。