【亚开行】区域合作与一体化促进可持续发展和旅游业数字化转型-2024.8

区域合作与整合促进旅游业可持续性与数字化转型

关键要点

1. 可持续旅游目标：亚洲及太平洋地区国家正致力于通过长期增长、韧性和包容性推动可持续旅游，与联合国可持续发展目标（SDGs）一致。需要多部门（政府整体协调）和多层级政策支持，结合及时数据监测与评估。
2. 数字转型作用：数字化提升旅游业韧性与可持续性，但各国实施面临挑战。包括数字基础设施、技能培训、监管框架及数据共享等问题，需区域与国际合作。
3. 治理结构需求：需建立多层级（垂直协调）、多部门协同的治理框架，促进政府与私部门、社区及国际组织的合作。亚太区域合作机构（如APEC、东盟、SPTO）在推动标准统一和资源共享中发挥关键作用。
4. 数据与监测：旅游可持续性需更细化、高频数据支持，如旅游卫星账户（TSA）和旅游可持续性统计框架（SF-MST）。大数据技术（如实时游客跟踪、人工智能）在疫情后成为重要工具，但需解决数据隐私、技术能力与标准化问题。
5. 区域合作案例：
   • 东盟：制定《东盟2030可持续旅游政策框架》，推动多部门协作与区域利益共享。
   • 亚太旅游业组织（SPTO）：协调制定《太平洋2030可持续旅游政策框架》及数字化战略，整合多边与双边支持，促进文化保护与环境治理。
   • 亚太经合组织（APEC）：通过年度旅游部长会议及工作组推动可持续旅游政策，加强区域合作。

可持续旅游核心要素

• 治理与政策：需完善机构设置与协调机制，涵盖旅游与其他经济、社会、环境部门的联动（如交通、文化、教育）。
• 数字转型路径：从基础数字化（如电子机票、在线预订）到高级智能旅游（如虚拟现实、物联网），需结合ICT基础设施投资、技能提升及创新技术应用。
• 数据挑战与对策：
  • 增强数据收集能力，利用大数据监控游客流动、环境影响及社会经济效应。
  • 研发《旅游可持续性统计框架（SF-MST）》，整合经济、环境、社会三大维度数据，支持政策制定与效果评估。
  • 推动数据共享与标准化，解决数字鸿沟及技术能力不足问题。

区域合作机制

• 协调平台建设：通过区域机构（如SPTO）制定统一框架，例如《太平洋2030可持续旅游政策框架》，促进跨国家、跨行业的协同。
• 资金与技术支持：多边组织（如ADB、UNWTO）提供技术援助、资金协调及政策指导，助力数字基础设施和可持续旅游实践。
• 利益相关方参与：需整合政府、企业、社区、非政府组织（NGOs）及发展伙伴，确保政策包容性与执行有效性。

数字化挑战

• 技术能力差异：各国数字化成熟度不一，需推动区域知识共享与联合投资。
• 法律与标准适配：需统一数字身份、数据跨境流动、知识产权等政策框架，避免监管碎片化。
• 数据隐私风险：需建立技术、法律与治理机制，平衡数据利用与安全保护。

未来方向

1. 政策整合：制定区域协议，纳入数据保护、数字贸易标准、人工智能监管等议题，增强数字转型协同性。
2. 能力建设：通过培训提升政府与企业数字化技能，推动大数据技术与现有统计系统的整合。
3. 韧性与包容性：结合可持续发展与数字化，优化旅游产品与服务，促进绿色旅游、低碳交通及公平利益分配。

结论
旅游业的可持续性与数字化转型需区域合作机制支持，包括完善治理结构、强化数据监测、推动技术共享及政策协调。区域机构如SPTO和东盟在制定统一框架、协调资源分配及促进多边协作中扮演核心角色，而国际组织（如ADB、UNWTO）提供技术和资金援助，共同应对跨国挑战。