深度-国际事务研究院-迈向COP26：解开气候谈判的结（英文）-2021.6-23页_660kb

总结：Towards COP26: Detangling the Knots of Climate Negotiations

核心内容

COP26（第26届联合国气候变化大会）将于2021年11月在格拉斯哥举行，是落实《巴黎协定》规则框架的关键会议。由于COP25在马德里未能达成一致，COP26肩负着解决多个遗留问题的重任，包括：

• 设定共同的时间框架：确保各国提交的国家自主贡献（NDCs）具有相同的期限。
• 增强透明度框架：提升各国报告和执行气候承诺的透明度。
• 国际碳市场规则：明确国际碳市场的运作机制，避免重复计算和确保其有效性。

此外，COP26还需推动气候融资的增加和转型，加强适应气候变化和应对“损失与损害”（loss and damage）的讨论，并收集各国更新后的NDCs，以推动到2023年全球盘点（Global Stocktake）前的更高气候雄心。

主要观点

1. COP26的背景与挑战

• COP25因技术分歧和政治僵局而未能取得实质进展，COP26需在一年内解决这些遗留问题。
• 疫情导致国际谈判延迟，影响了各国的政策制定和NDC更新进程。
• 国际合作面临复杂挑战，包括国内政策优先事项的差异和全球经济复苏带来的不确定性。

2. 关键议题与进展

• 共同时间框架：COP25未能就时间框架达成一致，欧盟倾向于延迟决定，而美国主张五年期，一些国家如巴西和非洲国家偏好五年期。
• 透明度与能力建设：透明度是衡量国家是否将承诺转化为行动的重要工具，但发展中国家在数据收集和管理方面仍面临能力不足的问题。
• 国际碳市场：碳市场机制（特别是《巴黎协定》第6条）是降低减排成本和提高减排效率的关键，但存在技术复杂性和政治敏感性，如如何避免重复计算、如何为脆弱国家提供资金支持等。

3. 气候融资的优先事项

• 气候融资对实现《巴黎协定》目标至关重要，特别是在支持发展中国家的适应和减缓行动方面。
• 发达国家承诺到2020年每年筹集1000亿美元气候资金，但进展缓慢。疫情进一步加剧了资金短缺问题。
• 适应资金严重不足，仅占气候资金的约20%，而发展中国家对“损失与损害”资金的需求日益增长。

4. 多方参与与合作机制

• 多个非政府组织、企业和联盟（如“零排放联盟”、“气候行动联盟”）正在推动气候行动，提升全球气候雄心。
• 私人资本对气候行动的参与度有所提高，但仍不足以支持绿色转型，且资金流向仍不均衡。
• 为提升资金可及性和公平性，已建立“气候融资获取任务组”等机制。

关键信息

• COP26的主要任务：

  • 完善《巴黎协定》的规则框架。
  • 推动各国提交更新后的NDCs。
  • 加强气候融资和应对“损失与损害”的讨论。

• 气候融资的现状与挑战：

  • 发达国家未能兑现1000亿美元的承诺。
  • 适应资金严重不足，且多依赖国际中介。
  • 气候资金的透明度、可预测性和公平性仍是核心议题。

• 国际碳市场的发展：

  • 碳定价机制已在多个国家和次国家层面实施。
  • 《巴黎协定》第6条的规则仍需明确，以确保碳市场不会造成重复计算。
  • 一些国家（如中国、加拿大）已启动本国碳市场。

• 政治与技术的平衡：

  • 各国在气候议题上的立场差异较大，发展中国家更关注资金支持和适应问题。
  • 技术讨论需与政治意愿相结合，以实现真正的全球气候行动。

• 未来展望：

  • COP26有望在气候融资、透明度和碳市场规则上取得进展。
  • 全球绿色复苏和多利益相关方合作是推动气候行动的重要力量。

总体评价

COP26是推动全球气候行动的重要节点，其成功将取决于各国在技术细节和政治共识上的协调。尽管面临诸多挑战，但随着更多国家展现出气候行动的意愿，以及私人部门和多边倡议的积极参与，全球气候谈判有望取得实质性进展。