2007年-世界发展银行全球_Poverty_Reduction_without_Economic_Growth__Explaining_Brazils_Poverty_Dynamics_1985-2004_47页_328kb

总结：Poverty Reduction without Economic Growth? Explaining Brazil's Poverty Dynamics, 1985-2004

核心内容

本论文探讨了巴西在1985年至2004年间贫困减少的动态变化，分析了经济增长与贫困减少之间的关系，特别关注经济增长的不同部门构成以及政策变化对贫困的影响。研究发现，尽管经济增长对减少贫困有一定作用，但其效果因部门和地区的不同而显著变化，且政策改革在短期内对贫困减少起到了关键作用。

主要观点

• 经济增长的贫困减少效果有限：巴西在这20年间的人均GDP年均增长率仅为0.54%，且贫困减少的弹性（growth elasticity）仅为-1.09，远低于发展中国家的平均水平（约-2.1至-3）。
• 服务部门增长更有效：与农业和工业相比，服务部门的增长对贫困减少的影响更为显著，这与印度的类似研究结果一致。
• 工业增长的地区差异大：工业增长对贫困减少的影响在不同州之间存在显著差异，这可能与初始的人力资本水平、政治参与度和基础设施状况有关。
• 政策改革的影响：1994年巴西成功控制了恶性通货膨胀（通过“Real Plan”），并实施了社会福利体系的改革，这些政策在短期内对贫困减少起到了重要作用。
• 社会转移支付的扩大：从1988年开始，巴西的社会保障和援助转移支付显著扩大，特别是在1990年代后期，有条件现金转移计划（如Bolsa Escola和Bolsa Família）的实施进一步提高了社会福利的针对性和效果。
• 不平等的减少对贫困减少有贡献：1993年后，不平等的下降对贫困减少的贡献率在1/3至1/2之间。

关键信息

1. 经济增长与贫困减少的关系

• 整体经济增长：人均GDP年均增长率为0.54%，远低于其他发展中国家的平均水平。
• 贫困减少弹性：贫困减少的弹性仅为-1.09，表明经济增长对贫困减少的贡献有限。
• 部门差异：服务部门增长对贫困减少的影响显著高于农业和工业。
• 地区差异：工业增长在不同州之间对贫困减少的影响存在显著差异，与初始条件（如人力资本、基础设施和政治参与度）相关。

2. 政策改革的影响

• 1994年政策转变：控制通货膨胀和推动贸易自由化，使经济结构向服务部门倾斜。
• 社会政策变化：1988年后，社会福利体系改革显著扩大了转移支付的规模和覆盖面，改善了贫困状况。
• 短期政策效果：政策改革在短期内对贫困减少具有非同寻常的影响，尤其是在控制通货膨胀和社会福利体系调整方面。

3. 数据与方法

• 数据来源：
  • 贫困数据：来自巴西国家统计局的PNAD调查，覆盖1985至2004年，除1986、1991、1994和2000年外，每年进行一次。
  • GDP数据：按州和部门分解，从1985年开始。
  • 其他数据：包括州级公共支出、基础设施、教育水平、通货膨胀率等。
• 方法：采用面板数据分析，允许州级固定效应和时间趋势，分析经济增长对贫困的动态影响。

4. 结果分析

• 贫困减少：全国贫困率从33%降至29%，但减少幅度较小。
• 不平等变化：基尼系数在1985至1989年间上升，之后逐渐下降。
• 政策影响：政策改革（如通货膨胀控制和社会福利体系调整）在贫困减少中发挥了更大作用，尤其是通过改善社会转移支付的覆盖面和针对性。

结论

巴西的贫困减少主要得益于政策改革，尤其是通货膨胀的控制和社会福利体系的扩展，而非经济增长本身。研究强调了政策选择在短期内对贫困减少的重要性，特别是在改善社会福利和促进经济结构转型方面。这为理解“扶贫型增长”和贫困动态提供了新的视角，对发展中国家的政策制定具有重要启示。