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全球气候雄心报告（2021）：UCD 2021 - 离巴黎协定应有的雄心还有多远？

• 报告概要

联合国开发计划署（UNDP）于2021年发布《2021年NDC全球展望》报告，评估世界各国2019年至2021年间在全球气候雄心方面取得的进展。报告指出，在新冠疫情背景下，联大机构和国家努力下，全球气候承诺显现出积极趋势，但离完全实现巴黎协定目标仍需更大力度的行动。尤其是在发展中国家，需要更多支持以克服资金和执行力差距，完成前瞻性气候战略的制定与实施。

✅ 核心要点分析

一、全球NDC雄心增强趋势明显（截至2021年10月）

• 截至2021年10月，143个国家提交了第二代NDC，是2019年75个更新国家的两倍（总提交数量达181个，占全球的92%）。
• 发达国家提交率为17.2%，但新兴经济体和发展中国家（96.5%）提交雄心更高的NDC，尤其是在森林（90%）、能源（86%）和农业（89%）领域。
• 在质量和雄心方面，LDCs、SIDS及高中低强度排放国普遍加强了减排目标，特别是在适应措施和性别包容方面表现更突出。

二、国家自主贡献(NDC)研究进展与国家行动

报告详细分析了78个高、中、低排放国家及其发展中国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）的NDC经验，发现大多数国家在提升NDC表现方面已有成效（图1,2），尤其在性别平等、青年参与和采取整体社会参与方式方面。

案例展示：

• 🌏 Antigua and Barbuda: 准备在2030年之前实现86%的可再生能源发电，并实现全部电动出行，帮助整个岛国实现零碳转型。
• 🌊 Somalia: 实施气候适应措施，包括建造水坝以缓解干旱、洪水和冲突。气候变化研究报告指出，67%的支持下 NDC 所有国家在私人医保方面加强合作。
• 🏰 Chile: 发布气候财政战略，设定了碳中和目标，并在国内系统性地推动能源转型。
• ⚗️ Iraq: 在气候变化增强策略中纳入性别、女童、清洁电力等关键政策思路。
• 🪪 North Macedonia: 私营企业在向绿色经济转型中处于领先地位，仅一个民营企业就为实现净零目标贡献了约470吨二氧化碳减排。
• 🛳️ Nigeria: 全球青年人口最多的国家，将青年参与置于优先地位，开发了一份绿色就业评估。

三、高质量第二代NDC是实现更长远目标的关键，但资金仍是最主要障碍

• 高质量方面：报告创新性地使用三个维度衡量：所有高质量NDC均通过“机会-雄心-资源”模型，并通过对67份提交的高质量NDC评分，提出三大质量基准：所有高质量NDC均通过“机会-雄心-资源”模型，并通过对67份提交的高质量NDC评分，提出三大质量基准：【代码】所显示，76%的NDṈ具有高质量，但在现有排放潜力方面仍有大幅发展的空间。
• 挑战：尽管雄心提升，但资金仍然是NDC实现的主要障碍，尤其是在适应型投资（víncles）机会方面，仅有不到50%的国家制定了清晰明确的国内目标投资策略。

图2.

总体来看，NDC投资缺口将超过2300亿美元。🌱 一旦NDC雄心进一步升级，缺口将更加扩大。提升NDC质量、增加包容性、加强对私营部门的政策指导以及提高财务透明度是缩小NDC投资缺口的关键。

四、气候雄心与公平转型之间仍存在差距

• 报告提出：许多国家尚未考虑到保障公平转型所需的包容机制，特别是对于可能因能源转型而失业的劳动力，缺乏明确的就业政策。
• 虽然LDCs和SIDS在NDC领域的雄心十分强劲，但在资≡金调动、技术和人才支持方面，仍需发达国家提供更高效的支持机制。
• 论文指出：全球约60% LDC面临气候融资缺口，而非所有国家均可获得足够的资源实现NDC目标。

🤔 目前面临的主要挑战

1. 资金缺口：适应投资缺乏；私营部门仍在环境评估中相当于“雄火段”缩小。
2. 联合国-2021年报告显示，NDCs在信息透明度、政策连贯性以及国家技术能力方面具有显著不足。
3. 数据缺口：规划上往往忽略了公平转型的广泛需求，特别是对于低收入国家。许多NDC缺少明确的适应目标基准，也尚未纳入气候正义评估机制。
4. 企业合作整体性不高：许多国家在将私营部门纳入气候决策机制方面还显不足，很多NDC并未明确私人≈出资承诺。

🤔 面临的机会

• 新科技应用：一个显著的趋势是越来越多国家纳入自然基底解决方案（NBS）、循环经济与碳市场工具。🌱 越南、巴西、柬埔寨展示了如何将这三大策略结合到国家政策中。
• NDC与任务机制结合：在推广绿色复苏政策、加快能源绿色转型、启迪青年赋权等方面均显示出了强劲势头。
• NDC与SDG协同作用：许多国家在修复森林、推动可再生能源、提升人居环境等措施同时也服务可持续发展（SDGs）。
• 绿色金融缺口日益显著：通过加强对绿色金融、碳市场、和清洁技术创新的引导，可有效扩大可用于气候投资的资金规模。

✅ 结论与建议

报告最终呼吁：各国需：

1. 提升气候行动的公正性与透明度⭐，并纳入脆弱性群体诉求。
2. 加强公共和私人融资机构合作，确保资源覆盖战略目标。
3. 推动NDC制度化、纳入次国家级与跨国合作架构。
4. 增强各国NDC实施配套规划能力，通过碳市场、绿色债券、适应性投资组合等加强可行项目。

我们将不再延迟，必须迅速行动，优先绿色计量、公平转型和宏观经济转型，确保NDC体系成为我们重新构建一个脱依煤炭、包容环境可持续发展的疫情后复苏路径。

参考资料

全世界61.48%，超过60%的国家已纳入绿色气候基金会（GCF）援助计划。

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